脱贫布局：一层层推进

脱贫布局：一层层推进

在新起点上推动扶贫开发，每进一分，难度就添十分。国务院扶贫办主任刘永富在《求是》杂志撰文称，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱。越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。

据统计，到2020 年实现全部脱贫目标，意味着每年要减贫上千万人。若按照过去30年的年均减贫600万人的速度计算，这一目标是难以实现的。

面对复杂形势，习近平作出一系列部署，显示出完整的思路和周密的布局。

理念是行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。十八届五中全会上，习近平系统论述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作为战略性、纲领性和引领性的要求。

新的发展理念提出以来，“脱贫”代替“扶贫”一词出现的频率越来越高，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。引领这一字之变的正是共享发展理念。

而要切实贯彻新的发展理念，离不开顶层设计的创新。2013年11月，习近平到湖南湘西考察时强调，“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。首次提出了“精准扶贫”的重要思想，同时强调“发展是甩掉贫困帽子的总办法”，在扶贫开发工作推进的过程中，这一重要思想不断丰富、深化。

习近平形象地说，扶贫不能“手榴弹炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解决不了大问题。必须变“大水漫灌”为精准“滴灌”。

三年多来，一系列针对性强的“滴灌式”创新举措密集出台。

2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，7个省区市的一把手参会。习近平明确强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”他提出“6个精准”，要求各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

精准扶贫的关键在于解决“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”的问题。2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平详解这三个问题，实际上就是对“6个精准”的进一步解释与深化，其本质就是要求在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

这次会议也被称为“史上最高规格”的扶贫会，不仅中央7常委全部出席，中西部22个省区市党政主要负责同志还向中央签署了脱贫攻坚责任书。会议体现出“超常规动员”“超常规问责”“超常规投入”“超常规激励”和“超常规退出”。精准扶贫顶层设计的配套举措逐一明确，国家引导各种要素向贫困地区聚集，全社会为攻坚拔寨形成强大合力。

习近平还深刻指出，贫困地区要激发走出贫困的志向和内生动力。他多次强调，“扶贫先要扶志”“治贫先治愚”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己”。由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”，是习近平扶贫思路的重要内涵，也是精准扶贫思想的集中体现。

从“四个一批”扶贫攻坚行动计划到“五个一批”工程，突出“发展教育脱贫一批”；从笼统的政策、资金扶贫到大力发展特色产业脱贫、交通扶贫、电商扶贫等因地制宜扶贫，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准扶贫思想引领下“造血”扶贫模式正在不断取得实效。