改革风劲乘势起——铜仁市全面深化改革十年综述

十年来，铜仁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚决落实中央改革决策部署，坚守改革初心、保持战略定力，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，以全面深化改革的利器，逢山开路，遇水架桥，从经济领域到全面乡村振兴，从生态文明建设到民生事业发展，从文化旅游到社会治理……全力突击难点堵点，向顽瘴痼疾开刀，让改革足音在黔东大地铿锵有力，改革成效在黔东大地硕果累累，改革精神在黔东大地蔚然成风。

“苟日新，日日新，又日新。”改革创新是社会发展最鲜明的主题，是时代前行最显著的特征。面对新时代、新使命，如何走好脚下之路，推动改革部署在铜仁落地落实？

“面临新形势、新目标、新机遇，因循守旧必然坐失良机，按部就班必然延误时机，唯有改革创新才能赢得先机。我们要以改革促进开放、以开放倒逼改革、以创新驱动发展，在铜仁奏响大刀阔斧改革、大气磅礴开放、大张旗鼓创新、大江南北聚才的时代最强音。”市委书记李作勋在精准把握铜仁发展脉搏的前提下，为推动全面深化改革向纵深挺进把脉定向。

2023年，铜仁市委、市政府紧扣习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以生态文明引领绿色铜仁现代化建设，聚焦“七个生态”建设和“六大主导产业”发展，多渠道征集改革选题，科学制定谋划改革工作要点，推动改革与发展深度融合。聚焦新型功能材料、文化旅游、农业农村、党建、生态文明、营商环境、教育发展等领域谋划9项示范改革工作率先破题。深化要素市场化配置改革、稳妥推进农村集体产权制度改革、深化城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡产业一体化发展机制、加快推进紧密型县域医共体建设和县域城乡义务教育共同体建设等10个先行试点工作稳步推进。明确7个领域综合改革任务，承接“一年一创新”1个，获批“一市一示范”项目3个、“一县一试点”项目23个，全面深化改革各项工作取得突破。

践行是最忠实的回答，行动是最生动的讲述。

铜仁在习近平总书记擘画的改革蓝图下、重要论述指引下，向中央看齐，向省委对标，向问题聚焦，用好“关键一招”，以抓铁有痕、踏石留印的决心奋力前行，推动中央和省委出台的一项项改革举措在铜仁落地生根。

改革只争朝夕，落实难在方寸。

十年来，全市在推进全面深化改革的探索中守正创新、先行先试，一系列重点领域改革举措稳步实施，持续推动铜仁全面深化改革走深走实，为铜仁发展赢得了主动和优势。

——经济发展领域改革纵深推进。聚焦新型功能材料首位产业，争取省发改委等8部门出台支持铜仁新型功能材料产业集群发展系列措施，推动人财物等全要素向新型功能材料产业精准聚焦。深化要素市场化配置改革，鼓励园区企业通过国有建设用地使用权分割、合并转让等方式盘活闲置厂房和用地使用权。抢抓大数据“风口”机遇，加快发展以网络货运等平台经济为重点的大数据产业，深化“应用驱动·融创发展”，成功发布《场景大数据白皮书4.0》。创新实施”强村富民”工程，大力发展新型农村集体经济，千方百计增加农民收入。

——生态文明建设改革取得新进展。坚持以改革创新思维推动生态文明建设，创新抓好梵净山世界遗产地保护管理,精心呵护梵净山生态多样性之美。探索生态产品价值实现机制试点，推动“梵净山珍·健康养生”品牌走向世界。制定生态产品价值实现机制行动方案，启动碳汇交易相关方案编制工作，创新推出贵州首个“生态账户”。统筹推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进省级人工商品纯林树种结构优化调整试点，实施森林质量精准提升工程。发挥生态法庭作用，打造“1+3”审判资源格局，建立全省首个“碳达峰碳中和司法实践教育基地”。坚持铁心治锰、铁腕施策、铁面执法、铁肩担责，创新帷幕法、生化法、焙烧法、抽提法、清污分流“五法”，推动锰污染治理取得阶段性成效。——民生事业领域改革扎实推进。坚持教育优先发展，全面落实“双减”政策，建立城区优质教师定期调配轮换机制。健全妇女儿童维权代理机制，铜仁市“暖心大姐”代理机制维护妇女儿童权益获《贵州改革情况交流》采用推广。推进紧密型县域医共体建设、中心村卫生室服务改革试点，破解村级卫生室医疗资源闲置、村医收入不高、队伍不稳等问题，提升农村群众医疗卫生服务公平性可及性。深化“枫桥式”系列创新，印江自治县“精准倒查督责”助推纠纷化解工作法入选全国“枫桥式工作法”。高标准、分时序推动城市更新“四改”项目建设，积极开展15分钟便民生活圈试点，纵深推进“放管服”改革，在全省率先开展新生儿出生“一件事”、二手房跨行“带押过户”改革试点，市县乡村四级政务服务实现一窗通办、一网通办，高频事项实现全省通办、跨省通办，企业开办时间压缩至1天以内，公共资源交易综合考核全省前三。以实施“强村富民”行动和建设“四在农家·和美乡村”特色小寨为抓手，全力做强集体经济、做大经营主体、促进群众增收。

——文化旅游领域改革积极推进。深化旅游供给侧结构性改革，推进新型城镇化与旅游产业化深度融合改革试点，引导城市规划建设、产业布局调整、服务功能配套等更多融入旅游元素。推动梵净山与中南门历史文化旅游区、朱砂古镇等旅游景区集群发展，中南门历史文化旅游区成功创建国家级旅游休闲街区。积极申创国家文化产业示范基地，朱砂古镇作为贵州唯一入选文化和旅游部推出的国家工业旅游示范基地。积极打造研学基地、体育健身基地，我市智慧马拉松赛道被中国田径协会审定为五星级智慧型健身步道，并纳入全国典型智慧健身步道项目。

——人才机制改革生机勃发。持续优化人才政策措施，出台建设良好人才生态先行示范区实施意见，梳理37项“授权松绑”事项清单，形成“1+15”具有铜仁特色的人才政策体系。深入推进人才引育用留“四大工程”，持续开展“千名英才·智汇铜仁”“双招双引”等引才活动。抢抓东西部协作和“组团式”帮扶机遇，培养培训教育人才18633名、医疗人才15423名、农业人才21365名。制定“1+6”乡土人才评价办法，培养“土专家”“田秀才”等4888人。

深化改革立柱架梁，全市干部群众勠力同心、同向发力推进改革措施落地见效、重大改革试点走向深入，各领域改革主体框架日益明朗。

发展无止境，改革永远在路上。

铜仁十年改革成就，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航指向、省委市委的统筹推进；最核心在于尊重人民的主体地位，秉承改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享的理念；最重要在于坚持发展第一要务，才能在经济建设、生态文明建设、民生事业等领域的痛点难点堵点上精准发力、创新突破，全面深化改革才能蹄疾步稳、亮点纷呈、集成见效。

坚持“问题导向”谋改革。铜仁市委、市政府聚焦实现人民对美好生活的向往，始终坚守以人民为中心，以民之所望为施政所向，孜孜以求、久久为功、坚持不懈，让改革发展成果由全市人民共享，奋力打造安居乐业福地，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。公立医院综合改革省级试点纵深推进，医养结合试点、健康扶贫工作有效推进，社会保障和公共服务能力逐步提高，教育事业全面发展。

坚持“服务大局”推改革。改革既要为一域争光，更要为全局添彩，坚持以生态文明引领铜仁现代化建设，全力实施主战略主定位，把产业发展摆在首要位置。近年来，铜仁市全力推动“七个生态”建设，大力发展“六大主导产业”，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐，呈现出经济发展稳中有进、质量效益稳步提升、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正的良好态势。今年前三季度，全市实现地区生产总值1176.65亿元，同比增长3.5%。

坚持“协同联动”促改革。注重改革方案协同、改革落实协同、改革效果协同，使改革更有质量、更有效果，汇聚全面深化改革的强大合力。市委全面深化改革委员会定期召开会议研究改革工作，各专项小组建立领导领衔抓改革机制，切实落实组长负责制，聚焦分管领域改革任务；坚持市县联动抓改革，各牵头单位和有关部门密切配合，严格落实主体责任，厘清责任链条。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革愈深，活力愈足，动力愈强。

今日之铜仁，正把改革的决心和开放的大门向着更大范围、更宽领域、更新方式和更深层次不断拓展，在时代发展的潮流中，勇于创新、敢于争先，坚决将改革进行到底，努力为谱写多彩贵州现代化建设新篇章、奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来提供不竭动力。