映像玉屏 | 平溪撤镇设置平溪、皂角坪街道的经过

　　年长的人们对于平溪的历史应该都有很深刻的记忆。自玉屏县恢复县制以来，平溪经历了多次变革。1961年原4个人民公社改置城关、大龙、田坪、万山4个区。1968年10月撤区并社，城关人民公社并入红旗人民公社，选址平溪。1974年，红旗人民公社划出平溪、四眼塘2个大队及街道居委会，隶属城关镇。1982年12月20日，城关镇更名为平溪镇。1984年1月，人民公社改称乡镇，城关人民公社改称镇屏乡，全县共2镇9乡，即平溪镇、大龙镇，镇屏乡、新店乡、兴隆乡、朱家场乡、麻音塘乡、长岭乡、田坪乡、亚鱼乡、彰寨乡。1984年11月7日，玉屏侗族自治县成立，乡镇建制不变，县城所在地为平溪镇。自此以来，我县乡镇格局几次变动，但平溪镇一直没有改变，延续至2016年。

　　我于2011年9月到平溪镇工作。其实，对于撤镇建办我们早有预感。平溪镇作为玉屏的县城所在地，多年来，我县在扩大城市规模、加快市政基础设施建设、改善人居环境上不断加大投入，先后完成茅坪新区、火车站片区、狮子坡片区、皂角坪新区、飞凤山新区、双桥片区等基础设施建设，新增城市建成区4.04平方公里，县城规划区达到6.84平方公里。农村及外来人口集聚和增长，县城区人口从不到3万人急剧增加至5万余人，城镇化、工业化步伐不断加快。

　　在此情况下，平溪镇原有的以农村为主要管理对象的乡镇建制已经严重滞后于城市发展需要，极不利于城镇管理与经营。最为人诟病也让群众感觉最为明显的就是我们的办公地点。平溪镇的办公地点位于解放路（四牌楼东50米），是玉屏现存最老的一条老街，基础破旧，道路狭窄，平时车辆出入十分不便，遇到赶集日基本上不能通车，群众办事也明显觉得不便。这就是摆在我们面前的迫切解决的课题。

　　2012年，我在平溪镇担任党委书记以后，多次在班子会上提出讨论平溪镇调整为街道办事处的可行性。经过多次讨论，大家都认为，从当时的情况看，平溪经济社会稳定，撤平溪镇建平溪街道办事处是时势所趋，势在必行。可以按照立足长远、科学规划，实事求是、因地制宜，积极稳妥、确保稳定的原则稳步推进撤镇建办工作，镇改办后，可保持街道办驻地不变，原行政区划不变，规格不变，隶属关系不变，党政机关编制仍按县委、县人民政府有关规定执行。

　　谋定而后动，蹄疾而步稳。撤镇建办的基本思路、理念、框架确定以后，我们又多次向有关领导、专家汇报，听取他们的指示、要求和意见，并商定由时任副镇长姚祖豪同志牵头，与县民政部门对接，开始着手撤销平溪镇建立平溪街道办事处前期调研、摸底准备工作。

　　2013年，全省乡镇区划调整工作加速推进，我们也加快了工作步伐。1月7日，经镇党委会研究同意，平溪镇正式向县人民政府呈报了撤镇建办第一稿方案《关于撤销平溪镇建立平溪街道的请示》。请示对平溪当前经济社会发展现状、撤镇设立平溪办事处的必要性进行了具体分析，并对撤镇设办事处的方案进行了具体说明：1、建立平溪办事处后，办事处驻地设在平溪镇，为原平溪镇人民政府驻地。2、撤销平溪镇，建立平溪办事处后，行政区域不变，规格不变，上属于县人民政府领导，下直接指导村（居）民委员会，其党、政、群机关编制按县委、县人民政府现有机构编制执行。同时，我们还将《关于开展平溪镇撤镇建办事处工作征求意见的函》送达全县各职能部门征求意见。

　　3月，我们在全镇范围内召开了一次撤镇建办座谈会，镇属机关站股所长、各村支两委都对方案进行了讨论。大多数同志对撤建方案表示认同，也有同志认为撤销平溪镇建平溪办事处只是称呼变了，原来的管理方式、发展路径、在县内的建设规划管理还是沿用老平溪的路径，变化不多，既然要改，何不把思路放开一点，改动再大一点。

　　怎么变？怎么改？同志们的发言引起了我的深思，以平溪镇现在的发展趋势看，往上发展可以野鸡坪皂角坪为中心承接县城中心的拓展，往下发展可以双桥园区、安坪片区为基础与大龙进行优势对接，是不是可以考虑分别以皂角坪村和平溪村为中心，将平溪镇拆分为两个办事处？一个大大的问号在我脑海里浮起来。我把我的思考与姚源政同志进行了沟通，他也表示可行。

　　会后，我立即找到县民政局专门负责此事的申新华同志，把建立两个办事处的想法与他们进行沟通。申新华同志表示，经过前期与市民政部门对接，他们对我们撤镇建办的方向表示认可，同时也提出根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》精神，为优化资源配置，加快城市化进程，推动县域经济社会快速发展，建制较大的乡镇在符合条件的基础上可以考虑进行拆分设置街道办。这样的回复给了我们一个明确的方向。于是，我当即要求蔡诗同志按照将平溪拆分为两个办事处的方向，再做一个方案上报县委、县人民政府：撤销平溪镇设置平溪、皂角坪两个街道办事处，行政区域范围大致以北门桥——街心花园——钟鼓楼为界，往东为平溪街道办，办事处所在地位于火车站片区。往西为皂角坪街道办事处，办事处所在地设在皂角坪片区。方案上报县委、县人民政府后，得到了县委、县人民政府主要领导的肯定。市民政局的反馈意见也表示，同意拆分为两个办事处的方案，县民政局和相关部门要做好行政区划调整的相关工作，确保区划调整工作平稳进行，促进当地经济社会平稳发展。

　　10月21日，省民政厅基层调研处调研组在市、县民政局相关负责同志的陪同下，到平溪镇调研“撤镇建办”相关工作，并邀请全部社区、村负责人参加了座谈。座谈会上，姚源政同志把前期的准备情况向调研组作了汇报，并把平溪拆分为两个办事处的方案进行了具体说明。调研组也对我们前期的工作表示肯定，对我们将平溪镇拆分为两个办事处的方案表示认可：做好“撤镇建办”工作一是有利于优化资源配置、集聚发展要素，推进城乡一体化发展。二是有利于方便群众办事，降低行政成本，提高行政效能。三是有利于统筹推进城乡改革，消除体制机制障碍，推进区域经济均衡发展。四是有利于与全县同步实现小康社会。平溪镇要严格按照省、市、县相关文件要求，沿着既定的方向，大力宣传“撤镇建办”对当地发展及群众利益带来的好处。

　　有了省市相关部门的认可，我们工作就可以大胆地开展了。接下来就是开展资料收集、宣传动员和报批工作。在镇党委的安排部署下，各村、社区负责人一方面积极开展宣传，一方面积极配合镇社会事务办开展资料收集等准备工作。各包村部门负责人分组到村开会，征求群众意见，解答群众疑惑。从反馈上来的意见看，绝大部分群众对撤镇建办工作表示支持，担心最多的就是村、社区的分配、选址及今后群众办事的问题，在工作人员的耐心解释下，群众的疑惑都得到了很好的解答，各项工作进展顺利。

　　2014年5月，筹备工作接近尾声，开始步入正式组织实施阶段。5月7日，我主持召开了镇党委会议专题研究讨论撤镇建办相关事宜。会议听取了镇人民政府《关于要求撤销平溪镇建立两个街道办事处的请示》《关于撤销平溪镇建立平溪、皂角坪两个街道的筹备申请方案》，并在会上进行了讨论。会议决定：一是成立撤镇建办领导小组，领导小组下设办公室在镇社会事务办，从相关部门抽人办公。二是要求切实做到广泛征求意见，集思广益，切实做好与争取其他项目的协调和衔接工作，相关部门要密切配合，切实做好各项资料的编报，抓紧申报。

　　5月20日，镇人大主席团召开会议讨论并审议《平溪镇人民政府关于撤镇建街道的决定》。代表们一致表决，同意撤销平溪镇组建平溪、皂角坪街道的决议。当天，平溪镇人民政府再次就撤镇建街道组织召开座谈会，会议邀请了各村（社区）主要负责人、部分县离退休老干部参加，广泛听取他们的意见和建议。

　　为确保撤镇建办申报工作顺利完成和如期实现，镇党委印发了《关于同意撤销平溪镇建立平溪、皂角坪两个街道办事处的意见》（平党发［2014］11号），主要内容如下：1、平溪镇符合撤镇建办事处的基本条件，决定拟报撤镇建立平溪、皂角坪两个街道办事处；2、成立撤镇建办事处工作领导小组，由我任组长。镇人民政府镇长姚源政任副组长，其他领导班子成员及相关部门负责人为成员；3、对撤镇建办事处工作需要拟报的有关文件及资料由镇撤镇建办事处领导小组办公室起草后提交领导小组会议集体讨论通过；4、按照县委、县人民政府统一部署，高度重视，加强领导，提高认识，认真组织，狠抓落实，认真学习，切实搞好镇撤镇建立办事处的规划、论证和申报，确保撤镇建立两个街道办事处申报工作顺利完成。

　　对照撤镇建办事处工作相关标准，已具备申报条件。于是，镇人民政府当天就将《关于要求撤销平溪镇建立两个街道办事处的请示》（平府呈〔2014〕19号）上报县人民政府。请示中对平溪的发展情况、区划调整的理由、后期发展规划以及具体调整方案进行了详细说明：1、撤销平溪镇组建平溪、皂角坪两个街道办事处后，城市功能将得到更加合理的划分，有利于进一步优化城市资源配置，扩充城市发展的空间。2、拟设的平溪街道办事处行政区域范围：以北门桥——街心花园——钟鼓楼为界，往东管辖7村2社区（七里塘村、舞阳村、安坪村、马头田村、红花村、杨柳村、平溪村、文水居委会、教场坝居委会），96个村（居）民小组，人口约3.6万，辖区面积44.41平方公里。办事处所在地位于火车站片区。拟设皂角坪街道办事处行政区域范围：以北门桥至酒厂为中心，往西管辖7村2社区（瓮阳村、茅坪村、皂角坪村、野鸡坪村、铁家溪村、枹木垅村、四眼塘村、紫气山居委会、北门桥居委会），77个居民小组，人口约3.7万，面积37.09平方公里。办事处所在地位于皂角坪片区。党政机关编制按县委、县人民政府有关规定执行。3、拟建的平溪街道办事处将重点承接与大龙经济开发区产业方面的衔接，以双桥工业园区为核心，将新引进项目布局在双桥工业园、七里塘沿老320国道一线靠近大龙方向，并沿新320国道在安坪片区至大龙一心高铁站布局商贸、物流产业；拟建的皂角坪街道办事处将重点承接行政、商务、教育、卫生等城市职能，目前县城主要拓展区——茅坪新区已初见规模，新区内新的行政中心、公安、法院、工商、供电等单位机构业务用房和县人民医院门诊大楼已经基本完成主体，县人行、信用联社等金融机构也将入驻该片区，皂角坪片区城市综合体建设稳步推进。

　　由于区划调整事关重大，涉及各方面利益和群众认同，为此，县委、县人民政府成立了工作领导小组，多次召开专题会议进行研究。县人民政府广泛征求县政协、县直相关部门以及人民群众意见，得到了广泛支持。区划调整方案经报请县委、县人大常委会研究，得到批准。6月30日，县人民政府向市人民政府提交《玉屏侗族自治县人民政府关于撤销平溪镇建立平溪街道和皂角坪街道的请示》。

　　9月18日，省民政厅有关领导再次到平溪召开省市行政区划调整座谈会。副县长田筑玉、县人大常委会副主任姚茂刚及县委组织部、县委政法委、县民政局、县编办、县发改局、县住建局、县国土局相关负责同志，我与在家班子成员姚源政、刘敏、张红波、姚晓斌同志、镇属站股所长、村居两委负责人、两代表一委员及群众代表参加了此次会议。

　　会上发放了《关于平溪镇行政区划调整事项征求意见表》50份，收回意见表50份，全体与会代表同意平溪行政区划调整方案。

　　2015年3月18日，贵州省人民政府以（黔府函［2015］49号）印发《省人民政府关于同意撤销玉屏侗族自治县平溪镇设置平溪、皂角坪街道的批复》“同意撤销玉屏侗族自治县平溪镇建制，设置平溪街道、皂角坪街道。以原平溪镇七里塘村、舞阳村、安坪村、马头田村、红花村、杨柳村、平溪村、文水社区、教场坝社区为平溪街道行政区域，街道办事处驻舞阳村；以原平溪镇瓮阳村、茅坪村、皂角坪村、野鸡坪村、铁家溪村、枹木垅村、四眼塘村、紫气山社区、北门桥社区为皂角坪街道行政区域，街道办事处驻皂角坪村。”消息传来，全镇上下兴高采烈，我也是兴奋异常，悬在心里的石头终于落下来了。3月27日，市人民政府印发了《关于同意撤销玉屏侗族自治县平溪镇设置平溪、皂角坪街道的批复》（铜府函［2015］47号），县人民政府随之也作出了同意撤销玉屏侗族自治县平溪镇设置平溪、皂角坪街道的批复。

　　批复下来后，结合当时人财物实际情况，考虑到撤镇建办事处后便于管理，镇党委政府多次会议协商，经报请县委、县人民政府同意，原平溪镇所有债权债务、离（退）休人员、办公设备设施、文件档案等都由新设立的平溪街道承担，原平溪镇办公楼鉴于旧城改造需要拆迁，置换出来的房屋作为新平溪街道办公用房，改建地点在火车站康华大道康华农贸市场旁。新设立的皂角坪街道办公用房采取租用皂角坪保障用房的方式进行临时过渡，办公设备设施全部重新采购配置，所需经费由县人民政府解决。原平溪镇工作人员28位同志划转到平溪街道工作，30位同志划转到皂角坪街道工作，原平溪镇离退休、离岗待退人员及遗属划转到平溪街道。

　　“分家”的最后时刻终于来临。2016年1月17日，玉屏侗族自治县平溪、皂角坪街道成立暨授牌仪式在县行政中心举行。

　　至此，一场轰轰烈烈的撤镇建办事处工作暂告一个段落。如今平溪、皂角坪两个街道正以腾飞的姿态翱翔在历史的画卷中，继续着美丽而奋进的传奇故事。