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映像玉屏 | 我参与株六铁路复线建设的回忆
作者:杨恒信
发布时间:2024-06-12 08:49:49
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来源:文章节选至《见证》
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我参与株六铁路复线建设的回忆
杨恒信
湖南省株洲至贵州省六盘水复线铁路,简称株六复线,全长1141公里,是中国铁路网骨架“八纵八横”中上海至昆明东西大通道的重要组成部分。株六复线建设,是在繁忙的湘黔铁路上进行改造的一项工程,既要保障铁路正常运营,又要保证复线建设的顺利施工,工程的难度在我国铁路建设史上所罕见。我当时抽到指挥部工作,全程参与整个过程,现仍感受很深。
玉屏素有贵州东大门之称,是湘黔铁路通过铜仁地区的唯一县。株六复线贯穿我县2镇1乡11个行政村,总长为25.5公里,其中1公里属广州铁路局管辖,24.5公里属成都铁路局管辖。
省委、省人民政府非常重视株六复线建设,1998年4月24日,省人民政府出台了《关于加快铁路建设的决定》文件,1998年5月,省人民政府在贵阳召开了全省动员大会,吴亦侠省长作了动员报告,极大地鼓舞了全省人民奋战铁路建设的斗志,标志着株六复线贵州段的正式开工,拉开了铁路“决战株六”的大序幕。
1998年5月21日,县人民政府成立了以县长为组长的株六铁路复线建设领导小组,下设了领导小组办公室,内设征地组,拆迁组,财务后勤组,拟定了办公室工作人员岗位职责,使办公室工作一开始就走向程序化、规范化、制度化,树立了办公室务实、高效、廉洁、团结的整体形象,为保证株六复线玉屏段的征地拆迁工作顺利开展打下了坚实的基础。
为了加强支铁力度,铁路复线通过的大龙、平溪、新店三个乡镇也相继成立了铁路建设领导小组和办公室,配合县支铁办工作,县支铁办公室本着高效、精干的原则,从有关单位抽调党性强、素质好、业务精通的工作人员到办公室工作。
征地、拆迁工作,是地方政府支援铁路建设的主要工作,这是一项非常复杂的系统工程,牵涉到千家万户,涉及农民的根本利益,工作量大,政策性强,而且时间非常紧迫。为了搞好这一工作,我们拟定了《株六铁路复线玉屏段征地、拆迁工作实施方案》,使征地拆迁工作有章可循。我们在整个的征拆过程中,都严格按照方案的规定对征用的土地、房屋拆迁进行勘丈,基本上做到公平、公正,一把尺子量到底,群众满意,使我们的征地拆迁工作有序顺利开展。
为了抢在正式施工前能及时地向施工单位提供建设用地,保障顺利动工,我们办公室的同志,日以继夜,白天勘丈,晚上统计,没有星期天,没有节假日。使铁路建设单位中铁二局在1998年6月能按时在我县正式开工建设。
在随后的征拆工作中,不管是正线用地或是临时用地,我们在各乡镇指挥部的配合下,均胜利地完成了征拆工作,并按照政策兑现了各类补偿,按时交付土地,保障了铁路建设的顺利开展。株六复线玉屏段完成征地849.94亩。其中,永久性征地321.98亩,取弃土场征地222.05亩,公路改移76.43亩,既有土地229.47亩,拆迁各类房屋20122余平方米。
1998年6月8日,由中铁二局在我县三家桥隧道口破土动工,四个月后,铁道部第一工程局相继进场施工,玉屏段的建设从此全面展开。
株六复线建设时间紧,任务重,他是在“边设计、边征地、边施工”的情况下开工建设的,因此,给我们及铁路沿线的乡镇搞好协调服务工作提出了更高的要求,我们拟定了《关于株六铁路复线(玉屏段)建设中的协调服务工作要点》,以要点为指导,我们协调好了铁路建设单位与地方群众之间的关系。增强了广大群众支持铁路复线建设的自觉性,使征地拆迁顺利开展,铁路施工顺利进行。
株六复线建设是因工期紧、任务重的“三边”工程,工作中肯定会有这样或那样的矛盾,旧的矛盾解决了,又会出现新的矛盾,铁路的施工,使地方的生产、生活受建设施工的影响较为严重,沿线的农灌水渠设施受到不同程度的损坏;有的生产、生活便道中断;房屋拆迁存在安置困难,对部分房屋有的装修较为豪华的,群众不能接受县里的有关补偿标准,造成拆迁困难等等,对于这些问题的处理,县铁建办以局部服从大局的原则,在充分保障铁路建设顺利施工的前提下,通过协调协商,努力保证群众的根本利益,做到了群众基本满意。
在征地当中,我县的复线建设基本是沿着原湘黔铁路走向的,因而出现复线占地中有219.5亩为铁路既有地,由于湘黔铁路运行已近30年,铁路管辖范围不明确,这次这些土地要收回,群众想不通,群众不承认铁路回收地,给征地和补偿带来很大的困难。
为了解决这一难题,我们多方收集资料,了解到大部分回收地,村民都有承包合同,一方面收集村民的土地承包合同,另一方面多次到省查找湘黔铁路原征地资料。资料中显示,图纸中虽是回收地范围,但没有当时的基层政府、生产大队、生产队的签字,在省、地铁办的大力支持下、最终得到了株六铁路复线指挥部的认可,作为新增用地处理,圆满地解决了群众的切身利益问题。
因我县与湖南相邻,互有不少的插花地,两省土地补偿标准不一样,这也给征地带来很大的困难,在七里塘村的小沟、湖南新晃县林冲乡唐家村的普子坳、重阳坪、大龙大桥头至湘黔交界的大龙堡龙井坪、潘家村民组等地,互有田、土、山林及其建筑物,尤其是普子坳2500多平方米的房屋拆迁,龙井坪、潘家村民组的土地补偿,成为难中之难。
为了顺利开展征拆工作,我们主动与新晃县铁建办多次联系、沟通,最后取得了他们的支持,达成了一致意见。为了便于开展工作,我们共同组成工作组,深入村寨宣传党的政策,协同作战,形成对外一致,按照政策,由各自方管好自己的村民,兑现好自己村民的补偿,普子坳村民组十多栋房屋实现了整体搬迁到320国道旁,形成了一个新村,完美地解决了这一难题。
在株六复线建设中,我们协调省铁办株六铁路复线指挥部铁路设计院,较好地解决了沿线农灌水渠设施的恢复,治理了水土流失,恢复或重修了村民从事生产生活的便道,增设铁路通道等工作。
我县铁建办认真贯彻执行黔府发(1998)19号文件精神,在县人民政府的领导下,抓住铁路复线建设的机遇,带动了我县小城镇建设的发展,解决了长期未能解决的难题。新店乡新店村老铺村民组,由于居住的地理位置特殊,无法修建高架桥,也无法修建地下交通涵,湘黔铁路切断了该村民组出行道路,进出村子,洗衣、洗菜都要翻越铁路,村民的生产、生活受到了极大的影响,使人民的生命和财产受到了严重的威胁和损失,复线修建后,其安全形势将更为严重,群众反映强烈。
在解决房屋拆迁安置问题和这些难题时,我们把大龙镇街上和新店乡老铺房屋拆迁作为重点,将拆迁户进行集中安置,以加快我县的小城镇和新农村建设,我们紧密地配合大龙镇、新店乡人民政府制订出规划方案,几上成都设计院寻求支持,与铁路建设部门和施工单位联系,得到了株六建设指挥部、设计院中铁一局株六指挥部和中铁二局株六指挥部的大力支持,铁一局机筑处在大龙镇的懒龙坡开挖了半边山,平整了近1.4万平方米的安置地,铁二局五处在新店乡的三家桥、七里冲为搬迁户平整好了宅基地,最终实现了新店老铺村民组整体搬迁和大龙街上拆迁户的集中安置,解决了70余户安置难的问题,三家桥、七里冲新村,大龙懒龙坡形成了一条400米长的新街。我们对铁路建设拆迁户进行集中安置,既有利于加快我县小城镇建设的进程,又方便住户从事商业活动,开辟了新的生活来源,意义非常重大,得到了上级的充分肯定。
历时27个月,于2001年12月全线建成通车,比设计工期提前了一年零一个月。广大的铁路建设者们,用智慧和汗水铸造了一座座丰碑,创造了建设速度快,工程质量优良,安全得到保障的优良业绩。
2002年初,在支援铁路建设全省表障会上,我县支援株六铁路复线办公室被评为贵州省支援铁路建设先进单位。
改造后的株六铁路复线为国家一级双线电气化铁路,年运输能力从原来的2000万吨提高到7000万吨,大大地缓解了西南地区运输紧张的状况,成为西南地区通往中南、华南地区的重要通道。
(作者系原县株六复线铁建办副主任)
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