映像玉屏｜沪昆客运专线玉屏段建设的回忆

　　沪昆客运专线是我国铁路规划的重点建设项目之一，在玉屏境内通车里程35.67公里，途经原田坪、大龙、平溪、新店4个乡镇的11个行政村88个村民组，2007年开始启动项目前期准备工作，2010年10月在我县境内正式破土动工，2015年6月建成通车，共历时8年。我当时任县发改局局长、沪昆客运专线玉屏段指挥部副指挥长负责日常征地拆迁协调工作，同时兼支援铁路建设办公室主任参与其中。我与团队成员，经历了项目从前期工作开始到建成通车的全过程，回忆起来仍然十分深刻。

确定线路走向与前期准备

　　为推进项目能尽快实施，积极配合当时地区发改局及省铁办努力完善项目前期资料，分别推进立项、预可研及可研、扩初设计及同步批复。自2007年8月起，我与时任地区发改局局长刘泽木多次跑省和铁道部以及成都铁路第二设计院。多次请专家来现场认定，数次与铁二院对接。

　　在与设计对接中，一方面是线路选择。铁二院出台三个预选方案：一是从邵阳、芷江县往万山过亚鱼朱家场茅坡线路，站设亚鱼和茶店之间；二是沿湘黔铁路方向从娄底、怀化、新晃、玉屏为第二方案；第三条线作为参考方案。

　　当时的铜仁地委、行署非常重视。地委行署领导带领地委办、地区发改局的相关同志和我，一起到铁道部找领导以及有关司、局、中心对接。地委行署是想尽可能实现线路的第一方案。但由于线路走向偏北，湖南省的邵阳市、娄底地区意见较大。为化解矛盾，铁道部最后确认采用第二设计线路方案。

　　第二线路方案确定之后，具体与设计单位对接设计。这期间，我们做了大量细致的前期工作。

　　一是对接沿线所有涉农设施沟渠，人、畜饮水、通村、通组、道路及人行便道等的恢复建设进入设计，进入总工程量投标，尽可能在施工时减少村民扯皮不影响施工。在对接时与铁二院及所在地乡镇领导一起根据初设线路走向多次到现场一一核实，确定进入设计预算的沟渠48条，通过村、组公路36条，人行便道52条，人、畜饮水12处。

　　二是与设计单位落实弃渣场工作。根据设计院的初步设计，隧道及路基部分弃渣860万立方米, 我们与乡镇领导配合设计人员多次到现场一一核实，依据节省投资、就近及尽可能不占基本农田的原则，结合玉屏经济社会发展需要, 全线共落实弃渣场35个，基本满足建设施工弃渣场需要。

　　三是与覆矿进行对接。根据线路走向和勘测结果，我县丙溪重晶石压覆矿一个，整个矿区有900万立方米，已压覆400余万立方米，沪昆公司经县国土资源局同意后，上报省国土局资源厅备案。

　　四是对高低压电线路、通讯线路进行对接。经与设计院及乡镇共同逐一核对，正线改迁低压电路8处，通讯线路改迁3处。

　　五是对民房和企、事业单位拆迁进行对接核实。根据铁路线路走向，我与设计院人员及所在地乡镇领导多次到现场具体核实，在我县境内共需拆迁民房223栋，天天见花炮厂及大龙镇麻音塘村列为拆迁，嘉鑫治炼厂部分拆迁进入设计拆迁范围。

　　项目前期准备扩初设计图结束后，于2009年11月上报国家发改委，2010年4月批复后，业主根据扩初设计图（咨询图）进行招标投标，于2010年7月中旬招标结束。我县境内的35.67公里列为一标，由中国水电第七局工程局中标土建施工。

成立机构  拟定方案

　　为了加快沪昆客专建设推进工作，县委、县人民政府非常重视，立即成立了县高速铁路建设协调领导小组和沪昆客专玉屏段征地、拆迁协调指挥部，由姚余良任指导员，姚敦发任指挥长，付万福和我任副指挥长，指挥部下设办公室，由我兼任办公室主任，并成立征地组、拆迁组和矛盾纠纷协调组3个组。

　　随后，沿线乡镇也成立了指挥部，乡镇长任指挥长，分管领导任副指挥长，并抽4—6人专门办公，负责征地拆迁和矛盾纠纷协调工作。人员组织明确后，于2010年元月由支铁办负责协调确定办公地点，临时借用县人武部二、三楼作办公室。2010年8月，办公设施配齐，指挥部正式办公。

　　为加强与施工单位的协调联系，还成立了支援铁路建设领导小组办公室，由我任办公室主任，郑奕辉任副主任，抽调6名同志具体办公。

　　2010年5月，省政府召开沪昆客运专线建设动员大会后，2010年8月，省发改委（铁办）又召开了沪昆客专征地拆迁培训班，并出台了《新建沪昆客运专线贵州段拆迁安置补偿方案》。

　　之后，根据省铁办要求和省拆迁方案补偿标准，为使我县地方建设项目和在建的铜大高速项目实施不受影响，指挥部经多次讨论草拟了拆迁安置补偿及工作实施方案和征地补偿方案，报县人民政府审查后，报铜仁行署并得到批复。

　　征地补偿方案主要内容有：征用土地的原则，征地补偿标准、征地补偿范围、征地补偿方式及征地补偿费用的使用和管理等内容；拆迁安置补偿方案主要内容有：拆迁安置补偿的法律法规和政策依据、拆迁安置补偿的范围、拆迁安置的原则、拆迁安置补偿标准、林木补偿标准、拆近费用管理及拆迁安置补偿工作程序、炮损补偿等。

积极协调  征拆顺利

　　沪昆客运专线贵州段招投标结束后，玉屏段的中标单位是中国水电第七工程局，于2010年8月进入玉屏筹备施工。指挥部开始了紧张有序的征地拆迁工作。

　　我记忆特别深刻的一件事是，我们先是配合施工方选择施工生活区、施工设施区、施工便道等，他们提出自行支付临时用地的征拆费用。但在征用这部分临时用地时，施工方非常强硬的提出要按铁道部相关规定采取租用方式获得临用地，还不想缴纳土地复垦保证金。为维护人民群众的利益，我认为临时用地以租用形式不可取，主要有四个方面：一是不能较快向施工方提供用地；二是用地后的垦复与施工方扯不完的皮，矛盾纠纷难以协调；三是沿线被租用土地农户获得较少的租金，每亩按平均年产值计共只有1260元，而铁路建设期间每亩最高能获得5000余元收入；四是不利于我县经济社会发展，租用地不能作土地收储用。

　　因此，我们坚持施工方使用的临时用地，必须采用征用方式付给农户，与施工方的意见分歧很大，经数十次协商无果，施工方以撤出施工要挟向中央反映，想将责任强压给地方政府，指挥部将此分歧意见多次向省铁办反映，强烈要求临时用地付给农民部分以征用地价支付。

　　后来，再与施工方协调时，我与指挥部征地组的同志，将施工方的三个项目部约来进行协调，从会议室到我的办公室都向他们表明指挥部态度。要求：项目部必须办好用地手续后才能用地，同时我们也要讲政策原则，基本农田一分也不能占用。请他们向领导汇报如何处理，并邀请他们一起到新晃和三穗考察，后省铁办采纳了我部意见，同意临时用地按征地标准付给农户，这样才化解了分歧，施工方临时征地才得以顺利进行。

　　施工方的生活区、设施设备建好后，所有施工队伍相继进场。正线与渣场征拆对沪昆客运专线建设尤为重要。通过召开征地拆迁动员大会，县委政府领导对征地拆迁工作作了安排，对进度提出了明确时间要求，表明决不能因征地拆迁而影响该项目的建设进度。

　　那时，我县征拆工作是十分细致的，我们的做法是，征拆时先由施工方根据扩初设计图放红线并开挖红线沟，县人民政府根据红线图依据发布征拆公告。县指挥部和乡镇指挥部组织铁路建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、村委会及被征拆人等到现场核完征拆范围，清点被征拆的土地、房屋及构筑物、地面附作物。正线现场调查勘丈登记表，参加人员签字后一式四份，由乡镇指挥部将补偿标准计算造册，以户为单位进行公示，签订补偿协议限时拆除，在规定时间内拆除的每户奖励5000元。

　　勘丈资料由乡镇指挥部整理好后，分别将征地资料交县指挥部征地组汇总，拆迁资料由乡镇指挥部整理好后交县指挥部拆迁组审查报账。补偿金全由县指挥部暂拨乡指挥部，由乡镇指部根据名册交银行，由银行按名册金额发放，拆迁农户签字领取，避免了腐败行为发生。

　　整个工程在我县共征地4254亩。其中正线征地2238亩，渣场征地1779亩，道路改移征地211亩。支付土地征用费9262万元，拆迁农户234户，拆迁民房面积49668平方米，企、事业单位房屋3935平方米，改水改电等31项，共支付拆迁费12285万元。

　　由于坚持公开，县乡指挥部工作人员努力工作，相关部门积极配合，沿线被征拆农户群众十分认可，我县征地拆迁工作进展顺利，没有影响施工进展，曾多次在省铁办调度会上受到表扬。

科学决策处理特殊问题

　　在征拆过程中，各乡镇均不同程度碰到一些征拆方案中不能解决的问题，处理不好将造成影响施工。为此，仔细分析、科学决策十分重要，是构建和谐社会的本质要求。归结起来有以下几个问题。

　　退耕还林地的性质认定问题。若按林地认定，群众每亩将少得一万余元，若按耕地认定，与政策不符，因这部分土地已获得国家退耕还林政策补助多年，成为实际林地。我等与征地组、与乡镇指挥部人员经多次调研商讨，并征求相关部门意见，最后认定按承包册土地性质，但退耕还林补偿未到年份停止进行补助。

　　开垦的油茶林转耕地问题。开垦的油茶林地并已多年耕种，按林地认定，农户坚决不同意，并且与现实确实不符，经指挥部与乡镇研究，采用尊重事实，按耕地进行补偿，但地上每亩茶林不能以亩进行计算，只能按零星单颗进行计算。

　　处理民房征拆范围问题。民房拆迁过程中，附房红线内必须拆除，而正房不在红线内，按拆迁方案和业主要求，是不能拆除正房，我们根据实际情况拆了附房（厕所、火房等）又在原正房处无地重修厕所，火房的，将正房一并列为拆迁范围。

　　油茶林的补偿问题。我县是中国油茶之乡，油茶产业是我县农村经济收入的重要部分，而沪昆客运专线红线范围内占用油茶林面积较大，因此，作为特殊问题，不能以补偿方案规定进行补偿，指挥部反复研究，并经县领导同意，以每亩油茶林补偿9000元，进入拆迁补偿的补充方案，故群众能得到较多实惠。

　　七里塘集中安置区基础超深问题。2013年5月，由于七里塘的国道改造规划一直未定，已征用的安置地不能动工，而七里塘大桥拆迁户没有集中安置宅基地不愿拆迁，造成七里塘大桥成为贵州东的控制工程。后320国道改扩建规划确定后，安置地选择到320国道边，由于基础是填方10多米的回填土，拆迁户无法接受，为此不愿意拆迁，我和指挥部拆迁组全体同志与平溪镇有关同志一起做了大家工作，并将情况报告县政府常务副县长、沪昆协调指挥长刘洪斌后，确定以政府会议纪要明确：安置地基础超深部分，基础2米以下部分经费由指挥部向上申请争取资金解决，该处的拆迁工作才能顺利进行。

玉屏迈入高铁时代

　　土建工程由中国电建水利水电第七工程局承建。中国水电第七工程局中标后，成立了建设指挥部，下设两个项目部和一个制梁厂，再设若干工区。桥梁、隧道及路基同步施工，人员最多的时候有2300余工人，为加快进度确保质量，工程技术员日夜奋战，经四年多紧张施工，于2014年5月线下工程基本完工，线上电气化施工开始，2015年5月进入联调联试。

　　玉屏东站站场由中铁四院按二级站规模设计，中铁五局中标施工，站房面积6000平方米，施工方于2014年进场施工，经约一年四个月的紧张施工，2015年5月基本竣工，同步进入调试，站房以外的广场建设由大龙开发区负责实施，投资近3亿元，于2013年年底动工，2015年6月只能达到路通，广场及地下停车场到2016年年底才竣工并投入使用。

　　电路工程由铁路电气化工程局承建；轨道铺设由中铁三局承建；玉屏东站站房等由中铁五局承建。沪昆高铁玉屏段建设项目总投资53亿元，其中土建25.5亿元，其他27.5亿元。

　　2015年5月，玉屏东站改为铜仁南站。

　　沪昆客专玉屏段建设，按时速每小时350公里设计，在省、市、县三级党委政府的重视下，前后共历时8年，在此期间，我和指挥部的同志们辛勤工作，抓协调、强服务，加上施工方精心施工、沪昆客专玉屏段于2015年6月18日正式通车，玉屏从此迈入了高铁时代。

　　（作者系县发改局原局长）