映像玉屏丨玉屏行政中心建设经过

玉屏行政中心建设经过

　　玉屏行政中心建成以后，外观亲民，庄重大气，现代感强，展现了玉屏的良好形象。能集中全县大部分部门一起办公，既方便了各职能部门之间的沟通协调，也方便了人民群众办事，极大地提高了办事效率。我作为行政中心建设的见证者、参与者，将县行政中心工程建设过程予以叙述，以供人参阅。

　　玉屏是黔东门户，县委、县人民政府的原办公用房分别建于二十世纪六十年代和二十世纪八十年代，由于当时建筑设计标准低，加之当时经济条件局限，办公室的使用功能未有完备。

　　让玉屏人难以启齿的是，县委办公楼为二层的砖木结构建筑，楼板多处呈现不同程度腐烂，墙壁脱落开裂；政府办公楼的业务用房出现墙体开裂地基下沉现象，屋面多处漏水，常年维修未能从根本上得到改善。

　　在二十世纪九十年代末期，县建设局对全县房屋进行普查中，政府办公楼存在使用安全隐患。县人民政府办公室为此特委托县质安站对政府大楼进行房屋技术鉴定，经专家对县人民政府办公用房技术鉴定结果为：二级危房。

　　县委、县人民政府办公用房存在危房的情况引起县领导的高度重视，多次组织召开会议，对业务用房进行改建、迁建的专题研究，但国家对楼堂馆所建设控制极严，加之工程建设资金未有落实，行政中心的建设议而无果，只能在原处修修补补，维持现状，良好的办公环境显得迫在眉睫。

　　玉屏行政中心修建前，玉屏的各职能部门分散办公，在推进政务公开中，没有一个良好的办公场合，借用了玉屏信用联社的业务用房开展便民服务工作。

　　玉屏行政中心建设从改善办公条件、方便群众办事、对外形象等各方考虑，都很有必要。若行政办公地在原有场地进行建设，场地窄，不能满足现代办公业务需要，迁建已成共识。

　　县人民政府为超前谋划建设行政中心，要求相关部门做好项目申报的前期工作。2002年，我任县招商局局长兼县发改局副局长，具体分管项目的申报工作。

　　按照政府对项目建设要求，与县建设局质安站站长郑兴同志取得联系和支持，县质安站根据县委、县人民政府的办公用房实际情况出具了正式危房鉴定报告。我按照县委和县人民政府的要求，拿着鉴定报告向省发改委申请项目立项，省发改委根据玉屏的实际情况专题向省人民政府进行汇报，省人民政府根据省发改委的报告和玉屏的实际要求，同意玉屏行政中心迁建。

　　省发改委根据省人民政府的意见下达了玉屏行政中心立项批复，项目的立项为项目建设获得了通过。在中央八项规定出台后，进一步约束国家机关的行为，对楼堂馆所建设要求更加严格。玉屏行政中心迁建茅坪符合规定和有关要求。在后来的多次楼堂馆所清理中，玉屏行政中心工程没有受到冲击和影响，项目得以顺利建成。

　　随着茅坪新区的开发建设，行政中心建设得到了落实。由于我全程参与了茅坪的开发工作，按照茅坪新区开发建设指挥部和投资公司业务安排，我负责了行政中心建设工作任务。行政中心的建设任务得到明确后，被列为县重点工程和自治县成立30周年的献礼工程。

　　茅坪新区建设全面启动，行政中心作为茅坪新区的重点工程，将带动茅坪新区的开发建设步伐，但财政又难以筹集资金支持行政中心建设。根据财政的财力情况和投资公司的融资情况，行政大楼项目不属银行支持的方向。时任县人大常委会副主任张晓华同志、县人民政府副县长刘洪斌商议，用招商方式，BT建设玉屏行政中心。

　　茅坪新区于2009年全面动工，道路、风雨桥等工程正在有序建设，基础设施完成之后，茅坪的土地升值空间大，用茅坪土地置换工程解决建设投资，能有效地解决行政中心建设资金，BT融资代建方式得到县人民政府的认定。

　　行政中心融资方式确定后，较多的投资商前来公司寻求投资合作。在众多的投资客商中，贵州长海创业投资有限公司的投资意向与县人民政府的要求基本相符。县人民政府与贵州长海创业投资公司签订了玉屏行政中心BT建设的投资协议。进一步讨论如何支付工程资金时，经与投资商协商，一致将茅坪新区的56亩建设用地，抵押给贵州长海创业投资公司。

　　在完善土地转让手续后，按不得低于184万元/亩的价格，由长海创业投资下属房开企业通过土地招拍挂取得土地开发权，从而完成抵押物变成货币，支付工程资金，并在补充协议中进行明确。由此，工程资金的落实为工程全面动工建设创造了积极条件。

　　最初行政中心规划总建筑面积33000平方米。按照贵州省2004年建筑工程定额计价，行政中心的工程投资在1.2亿元左右，土地出让资金达到1.03亿元，投资人完全有能力筹集资金支付工程投资。后因建筑规模调整到近6万立方米，工程预计总投资在2.4亿元，缺口资金由县财政协调解决。

　　行政中心从项目提出，得到具体落实，在付诸实施前，公司领导进行了多次的会议研究认为，拟定的行政中心配套行政广场是玉屏标志性建筑，要求行政中心的参建单位，必须是技术力量强，社会信誉好的企业，施工企业资质必须达到市政一级资质，设计单位必须是甲级以上市政资质，监理为施工市政甲级以上资质。

　　经过公开招投标，设计单位为华西建筑工程设计院有限公司，设计资质为综合甲级；监理单位为贵州三维工程监理咨询有限公司，监理资质为综合甲级资质；施工单位为湖南雪锋建设集团有限公司，施工资质为一级。参建单位均有很强技术支撑，确保了行政中心工程按设计文件、按合同约定完成工程建设任务，事先对参建企业提出的高标准要求取得了很好的效果。

　　如何建好行政中心，修建方案是前提。设计院在未进行工程设计前，需提供一个可行的建筑方案，方案经审核认定之后才能施工。如何才能有一个完整的方案？张晓华同志率建设局、茅坪新区指挥部、投资公司等有关部门负责人及工程技术人员，到华西设计院贵州科学院进行设计方案的对接。

　　张晓华同志就行政中心的修建基本想法向设计院提出了具体要求，我则根据国家的相关规定结合玉屏行政中心建设情况提出了具体意见和建议，这些要求和意见必须在规划方案和工程设计中得到体现和落实。

　　设计院根据我们的要求，第一次就提供了四套建筑规划方案，经投资公司初审方案未能体现我们的要求，第二次编制方案时，投资公司工程部副部长刘庆构思了一套方案给设计院，该方案一并进入第二次报审之中。投资公司对第二次编制的方案基本认可，并将该方案向县有关领导汇报，在审核之中，一致认可刘庆的推荐方案。设计院进行优化后报县委审批，审定的方案为现已建成的外形。

　　方案初步确定，俯瞰为翱翔蓝天的卫星姿态，正面前楼为弧形群楼，后面为直线群楼，中间用连廊连接，造型意为玉屏各族人民在中国共产党领导下紧密团结，积极向上。我提出建筑方案中的建筑设计中，净空高必须达到3.2米以上且要有足够装修空间。设计院多次听取了各方的意见和要求，交易其设计版本，最终的方案在县委常委会上得到批准。

　　在工程基础施工中，现有建筑规模不能满足县属行政事业单位业务用房需求，并存在土地资源较大的浪费，不利于土地集约利用，建议玉屏行政中心由原设计的高7楼增加到11楼，这样既能满足县属部门业务用房需求，又避免今后因发展需要造成办公用房紧张，用长远眼光一次性解决再次受困问题。

　　行政中心加层，县人民政府进行了专题会议研究，报请县委常委会会议讨论并通过。行政中心加层后，设计单位又进行了重新设计，地勘单位根据设计要求对它完成地勘评估。县发改局根据国家和省人民政府投资审批改革精神，对加层后的投资计划进行备案，完善了加层后的相关程序。加层后建筑规模由33000平方米，增加到59000平方米，与周边环境更加协调。

　　玉屏行政中心工程量大，各种材料、品种、规格繁杂。为使工程质量得到保证，工程材料必须是优质品牌，设备必须是国内一线品牌。根据工程建设设计，材料选择和价格认定中采用优质优价。

　　对工程使用的材料事先申报，申报的材料在同期造价信息中可以查询的，按造价信息的品牌予以计价，所用材料在造价信息中未有记录的，则组织县属相关职能部门、施工方监理、现场代表对拟购材料价格进行专题研究。

　　研究时，会议确定材料询价组织机构和人员，询价地点和询价方式，考察现场询价后，再次召开专题会议通报询价结果，明确了材料的最低价格并形成会议纪要，投资公司将会议纪要和材料建议价格报人民政府审批，审批结果作为工程计价依据。规范的程序使工程建设忙而不乱，为工程顺利结算打下了良好的基础。

　　在机械设备采购中，均采用询价方式明确了机械设备的计价原则。材料和设备事前报告，对材料、产品质量进行有效管理，确保工程质量、工程投资得到有效控制。

　　玉屏行政中心的中央空调采用什么方式？目前国内中央空调有三种建设方式：即空气源、水源热泵和直燃式。起初，设计单位建议采用空气源的供暖方式。我们在贵阳分别考察这三类供暖方式的使用单位，这三种供暖方式各有优点但又各有缺点。其主要体现在，空气源具有投资省，维修保养简单；直燃式，热效率高，但玉屏的天然气未接通，更不可能烧油；水源热泵，投资额大，设备较为复杂，维护和管理工作量大，但运行后运行费用低，是现在积极提倡和引导的方向。

　　中央空调建设方式报县人民政府后，批准行政中心的中央空调为水源热泵供暖。设备采用国内一线“默克”品牌，中央空调运行效果达到设计要求。

　　行政中心主体完工后，在外墙材料选择上也存在不同的意见，施工方根据设计提供了若干石材样品，但样品不能满足设计，也不符合领导想法和要求。有县领导提出省委大楼外墙材料适合玉屏行政中心外墙装饰。为此，我与施工单位、监理单位到省委办公厅，经省委办公厅朋友的协助在库房拿到了外墙石材样品，将样品送给县委、县人民政府主要领导审核确认，形成会议纪要后，进行材料询价和材料采购。

　　由于外墙材料多次选择和比较，确定的外墙石材使行政中心与周边更为协调，加之材料密度大，色差小，施工细部处理到位，整体外观好。

　　行政中心的建设，是各参建单位共同努力的结果，得到县直各部门大力支持。县领导特别重视工程建设，解决了各项困难和问题，按期完成了工程建设任务，自治县成立30周年时投入了使用。行政中心建成后，县四大班子、县政府大多数职能部门均在此办公，方便了群众办事，改善了玉屏对外形象。

　　（作者系玉屏远达投资公司原副总经理）