高质量做好代表工作 深入践行全过程民主——市人大常委会2024年代表工作综述

持续深化“高质量发展，代表在行动”活动是贯彻落实习近平总书记“必须坚持充分发挥人大代表作用”新理念新思想新要求的具体举措，也是创新人大工作的重要载体，是服务地方现代化建设的重要抓手。

市人大常委会坚持以高质量发展统揽全局，紧扣实施主战略、实现主定位，聚焦“七个生态”建设、“六大主导产业”发展中心任务，制定印发《铜仁市人大常委会深化“高质量发展，代表在行动”活动工作方案》，提出“聚焦一个主题、突出两个抓手、推动三个转变、实现四个目标”的工作思路，持续把活动向纵深推进，不断深化“四级人大联动、五级代表参与”工作格局，积极引导各级人大和广大代表充分发挥来自人民、扎根人民的优势，凝聚了全市各级人大和人大代表共同推动高质量发展的强大合力。

2024年6月12日，市人大常委会以推进人大服务新型城镇化发展和人大代表作用发挥为重点，在德江县组织召开全市“高质量发展，代表在行动”活动推进会，通过现场观摩和经验交流充分展示各级人大、人大代表积极主动投身高质量发展工作实践。全市各级人大和人大代表强化使命担当，坚持守正创新谋良策、建诤言、解难题，积极参与助推高质量活动3400余人次，围绕“四新四化”、法治建设、基层治理、农民增收等方面提出意见建议2300余条，推动解决实际问题1600余个，为全市经济社会高质量发展贡献了智慧和力量。

强化履职能力培训。代表作用发挥好不好，关键在于履职能力强不强。市人大常委会始终把履职培训作为提高人大代表理论素养和业务本领的重要举措，围绕新时代人大代表履职新要求，从如何让代表更好地参与监督工作、审议专项报告、提出议案建议等方面加大培训力度。通过精心设计课程，以代表法、监督法和高质量发展、乡村振兴、新质生产力、基层人大践行全过程人民民主等为主要培训内容，组织200余名市级人大代表外出开展履职培训。同时，选派180余名人大代表参与省人大常委会组织的代表培训，指导县、乡两级人大有针对性开展代表培训，构建了多层次、全方位的人大代表培训工作新格局，为人大代表依法履职奠定了坚实基础。

强化履职平台建设。代表联络站（室）活动阵地是推进代表工作的重要抓手，是代表密切联系群众的“连心桥”。市人大常委会积极探索创新，全力搭建代表履职平台，持续在代表联络站特色品牌建设上下功夫，大力推动代表“一站一品”特色站建设。及时制定印发《铜仁市人大代表特色联络站建设方案》，按照“一站一亮点、一室一品牌”，打造具有特色的联络站点，使活动开展有平台、有抓手、有载体，让代表履职有活力、有成效。一年来，市人大常委会创新推进人大代表特色联络站建设，建成“联络站+生态保护”“联络站+产业发展”“联络站+服务治理”等特色品牌站86个，6800余名代表进站履职助力生态旅游、参与产业发展、服务基层治理，为代表助力高质量发展提供了保障。持续管好、用好183个乡镇（街道）代表联络站和628个村联络室，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，真正让代表“动”起来、履职“活”起来、成效“好”起来，让民主的触角深入基层治理的“最后一公里”。

深化“两个联系”制度。密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求。市人大常委会持续推进制度创新，不断完善常委会联系代表、代表联系群众“双联系”制度，持续扩大代表对人大工作的参与，让人大工作始终建立在坚实的民意基础之上。制定出台《铜仁市人大常委会组成人员履职管理办法》，对常委会组成人员联系人大代表作出明确要求，进一步提升履职能力和工作实效。创新优化工作思路，聚焦乌江生态经济融合发展、城镇污水处理、市场监督管理等工作，积极组织代表开展视察活动，用人大“监督质量”提高群众“生活质量”。常态化邀请代表列席常委会会议，参与立法工作、执法检查、专题调研等活动，持续拓展代表对常委会工作参与的深度和广度。建立人大代表进代表联络站活动常态化制度措施，不断丰富代表活动内容和形式，持续用好代表联络站和网上履职平台，最大限度密切代表与群众的联系。全年邀请98名代表列席常委会会议，组织代表开展集中视察4次、执法检查5次、专题调研28项、专题询问1次，审议地方性法规4件，积极建言献策为全市经济社会高质量发展贡献人大力量。

强化代表建议办理。民之所盼，代表建议之所向。市人大常委会坚持以人民满意为标准，突出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果也要重过程”工作导向，不断健全完善代表建议提出、交办、督查、评价等全流程工作机制，推动代表建议办理工作取得实效。为确保代表建议内容高质量，认真抓好代表“知情知政+培训审核”工作，严把代表议案建议的政治关、法律关、文字关和质量关。服务推动铜仁市出席十四届全国人大二次会议代表提出建议3件，出席省十四届人大二次会议代表提出建议75件，出席市三届人大四次会议代表提交建议166件。为确保代表建议办理高质量，市人大常委会积极推行常委会领导重点督办、政府领导领衔督办、人大代表参与督办的机制，采取清单式交办、台账式管理、销号式落实措施，及时将同类合并整理的160件代表建议通过人大代表议案建议办理系统准确交办，其中交市人民政府办理153件，转交有关机关、组织办理7件，选取6件建议作为常委会主任会议督办建议。通过听取审议市人民政府和部分承办单位关于代表建议办理情况报告并开展满意度测评，组织人大代表对部分重点建议办理情况开展视察和调研，对12件优秀代表建议和6个承办代表建议先进单位给予通报表扬，推动代表建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。针对代表提出的建议，市级层面共出台政策文件43件，推动中心城区生活污水治理、万山汞矿遗址申遗、教育医疗、养老服务等一批发展所需、改革所急、群众所盼的问题得到解决，真正让代表建议办理“掷地有声”“花开有果”。

优化履职服务保障。完善机构设置，通过深化代表机构改革，设立市人大常委会代表工作委员会，不断优化职能，完善工作机制，充实人员力量，更好加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好行使职权。完善履职管理制度，建立常委会组成人员和代表履职档案，详细记录代表履职情况，将代表参加会议、提出建议、参与调研活动、走访联系选民等内容全都写在纸上、记在案上，激发了代表履职活力，也为市人大常委会考核评价人大代表履职情况提供了数据支撑。强化代表活动经费保障，将代表活动经费纳入财政预算，按规定足额拨付代表联系群众补贴以及无固定工资收入代表参加活动的补助，要求代表所在单位为代表履职给予时间保障和工作支持。加强代表联络服务，按时向代表寄发《中国人大》《人大论坛》《铜仁人大》等学习资料，畅通代表知情知政渠道，提升代表履职服务水平，让代表在履职尽责中践行全过程人民民主。

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年。市人大常委会将坚决贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，以坚持党的全面领导把牢政治方向，以更高站位服务保障代表依法履职，稳中求进推动人大代表工作高质量发展，在推动绿色铜仁现代化建设中展现更大担当作为。