变迁｜尖坡水库的建设过程

尖坡水库的建设过程

吴德辉

　　尖坡水库位于麻音塘街道祥查村，距玉屏县城15公里，距大龙街道23公里。以灌溉为主的小（二）型水库，坝址以上集雨面积2.66平方公里，水库总库容66.5万立方米，兴利库容56.95万立方米，项目总投资5322.3万元。水库大坝为埋块石砼拱坝，最大坝高36.5米，坝顶长107米，坝顶宽4米，灌溉供水沟渠总长18.49公里，该水库可灌溉下游麻音塘街道祥查、路良、九龙、双龙及草坪村210公顷的农田。该水库于2018年4月18日开工兴建，2020年12月26日取得下闸蓄水批复，2021年6月6日正式下闸蓄水。

尖坡水库

　　尖坡水库的建设初期，我任县水务局副局长，参与过尖坡水库部分前期工作，对尖坡水库建设相关工作有所了解。为了更加全面了解尖坡水库建设经过，除了查阅尖坡水库建设的相关档案资料外，还对全程参与水库建设项目的姚文俊、杨海军、翟春兴、江小蓉、翟杨等当事人进行深入采访。通过这些工作，对尖坡水库建设从前期准备、项目法人组建、动工兴建、下闸蓄水过程得以全面了解。

前期筹备

　　尖坡水库是贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理三位一体规划建设的重点工程项目之一，也是贵州省骨干水源工程规划建设的重点建设项目之一。2012年初，贵州省启动了水利建设、生态建设、石漠化治理三位一体工程建设项目，省水利厅也随即启动三位一体当中的水利工程建设。为了抓紧推进我县尖坡水库建设，时任县水务局主要负责人带着局里水利工程建设管理前期办主任翟春兴、重点水源工程管理局的任克耕、蒋清屏等及时到市水务局、省水利厅与相关领导及相关处室对接汇报，得到上级领导们的认可。省市水务部门意向性同意尖坡水库作为第一期建设项目进行投资建设。

　　此后，我们回到县里立即向县政府领导汇报，县政府领导非常重视，责成县水务局着手抓该项工作。县水务局及时召开党组会议，研究部署该项工作，并成立尖坡水库建设前期工作领导小组，进行工作安排分工，着手抓推水库建设的各项手续的落实。

　　水库兴建是一项复杂的系统工程。项目前期的勘察设计以及规划、选址、项目建议书、可行性研究报告及可研阶段的水资源论证、防洪影响、环境保护、水土保持、用地预审、节能、社会风险、地灾、压覆矿、移民安置等十几个专项报告，还有实施阶段的初步设计报告都需要通过编制审查批复。这些手续少了一样水库都无法开工建设。所以水库建设的前期工作非常复杂，且工作量很大。

　　首先是水库选址工作。尖坡水库最先开展规划时，选择的位置是一个大区域，一旦水库要真正建设时，必须要落到具体位置，所以水库选址是所有工作中的关键。除了要具备成库的集水面积、地质稳定、灌溉、用水、防洪效益等专业条件外，必须符合当地的国土、林业、风景名胜、文物保护、环境保护、安全等相应的规划，同时还要避开敏感区。2012年初，县政府组织发改、国土、环保、林业、水务、住建、文旅、安监等有关部门根据初步规划的红线图，到实地进行查勘，经实地查勘并与各部门的相关规划进行比对，最后一致认为麻音塘街道祥查村的尖坡符合选址条件，并在选址意见书上签署同意的初步意见。

　　其次是项目的可研报告、建议书以及初步设计的编制与批复。由于水库建设所需相关的可研、论证、设计、规划技术要求较高，县里技术力量和资质都不能够承担。因此，领导小组按照相关规定，通过比选或招标的形式，聘请省内外具备相关资质的单位或公司承担。通过招标，贵州省水利水电勘测设计研究院为中标单位，承担尖坡水库的可研、项目建议书、初步设计任务。该公司从2012年3月份开始，通过实地勘测、室内设计，2013年完成项目建议书，2016年6月完成项目可研报告。2016年完成项目初设，9月29日市发改委组织相关专家对尖坡水库的初步设计进行审查，11月29日给予尖坡水库设计批复。根据设计批复：尖坡水库总库容66.5万立方米，兴利库容56.95万立方米，水库为小（二）型。工程建设总投资5322.3万元，建设工期为16个月。

　　再次是征地、移民、水土保持、环境保护、土地使用、地灾、节能、社会风险评估、压覆矿产证明、建设征地实物确认、水资源论证等相关手续的办理。尖坡水库兴建的相关专题报告，同样采用比选和招标的办法，聘请省内外有资质的单位来做，再按照管理权限，报有审批权的单位审查批复。尖坡水库工程建设相关专题从该项目取得发改部门的批准后开始进行，通过历时两年多的辛苦努力，各项专题手续陆续获得。

　　水库项目建设前期工作是一件非常辛苦的工作。尽管许多工作任务委托有资质的公司来做，但项目建设涉及审查批复的部门非常多，需要建设单位出面协调沟通，收集相关资料。在抓推进项目建设前期相关工作期间，工作组人员经常来回奔波于玉屏、铜仁、贵阳，为项目建设相关权证的审查、批复提供有关资料，同时参与相关门组织的专题审查会。特别忙的时候，有时一天要跑几个地方，经常出现上午到贵阳下午到铜仁、玉屏来回奔波的情况。饿了，就在车上吃点方便面，困了，就在车上稍微躺一下。尽管搞得身心疲惫，但通过辛勤努力，一项项报告得到审查通过，一项项权证得到批复，汗水没有白流，感觉还是很欣慰的。

组建机构

　　尖坡水库是由贵州省水利投资集团（以下简称“省水投集团”）、铜仁市人民政府、玉屏侗族自治县人民政府联合投资兴建。省水投集团占股60％，市县两级政府占股40％。水库建设期间及建成后的责、权、利也按这个比例进行承担和分配。为了强化水库建设的组织领导，省水投集团、县人民政府都相继成立项目建设领导小组，负责统筹、协调、指挥整个工程建设。

　　水库兴建属于工程建设系列，必须严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制四项制度。为了抓好机构组建，县水务局专门拟定了项目建设法人机构组建方案，报请省水投集团、县政府批示。经省水投集团和县政府研究，明确县重点水源工程建设管理局（后为服务中心）为尖坡水库项目建设的法人，对整个水库建设管理全面负责。

　　2017年5月17日，通过招标，重庆力合工程监理有限公司为尖坡水库工程建设的监理单位，2017年6月6日，项目业主与监理单位签订项目监理合同。

　　鉴于县重点水源工程建设管理局技术力量薄弱，加上当时县境内有几个水库正在同期开工兴建，建设管理人员严重不足。经报请省水投集团、县政府研究同意后，决定采取代建的模式（PMC）进行建设。这种建设管理模式在我县白岩河中型水库兴建时采用过，比较成功。也就是通过招投标的方式，聘请一家有资质的建设单位代业主进行项目建设管理。项目业主与代建方签订代建合同，由代建方对工程进行计划、组织、协调和控制。这种管理模式大大缓解项目业主技术力量和管理人员不足的压力。

　　2017年8月22日，在贵州省公共资源交易中心进行尖坡水库（PMC）招投标。中水北方勘测设计研究院有限公司（以下简称“中水北方”）中标，成为尖坡水库的代建方。2017年9月30日，项目业主县重点水源工程建设服务中心与中水北方正式签署《玉屏县尖坡水库工程项目管理承包（PMC）合同文件》。

　　2018年3月6日，中水北方通过招标的方式选择河北水利工程局为尖坡水库建设的施工单位，并与河北水利工程局签署《玉屏县尖坡水库工程施工合同》。

　　同期聘请铜仁市水利工程质量技术推广站为质量和安全监督单位。

　　2018年4月，项目建设机构组建基本完毕。项目法人方、代建方、监理方、施工方分别派出人员进驻现场，各司其职，形成一个相互监督相互配合建设团队。

施工建设

　　为了方便建设管理，及时处理工程建设中出现的各种问题，水库工程建设参建各方在施工现场附近租用当地老百姓民房作为办公地，各参建单位在现场设立相应的办公室，参建单位现场人员、办公地点也落实到位。在尖坡水库工程建设正式动工之前，尖坡水库参建各单位代表、尖坡水库建设所属地街道及村、组代表在麻音塘街道办事处召开尖坡水库建设协调会，就水库建设相关事宜进行部署。

　　2018年4月18日，监理单位下达项目建设开工令。当天，晴空万里，阳光明媚，尖坡水库开工现场人头攒动，热闹非凡。各种施工机器整齐排列，随着现场领导宣布“尖坡水库工程建设正式开工！”现场机器发出强烈的轰鸣声，标志着尖坡水库建设破土动工。

　　尖坡水库开工后，各参建单位积极主动配合，科学编制施工方案，合理配置施工资源，克服各种困难，抢抓时间节点，各项施工逐渐开展，各项建设任务施工进度得到高质量、扎实有序迅速推进。

　　2019年1月4日，尖坡水库截流验收顺利通过。

　　2019年3月22日，大坝浇筑第一仓混凝土。

　　2019年5月8日，坝体填筑到达451.5米度汛高程。

　　2019年12月23日，坝体达到468.5米封顶高程。

　　施工期间，在施工现场，总是能看到挖掘机平整砂石、压路机滚动碾压，工程车来回穿梭运输土石方，施工人员在各施工点紧张作业，一派热火朝天的施工场面，建设现场如火如荼，蔚为壮观。

　　到2020年12月，该工程大坝、溢洪道、取（放）水、导流工程土建部分按设计规模全部完成，取（放）水启闭闸门、拦污栅及相应的机电设施按设计要求安装就位，具备启闭条件，河床及帷幕灌浆工程已按设计要求全部完成。

蓄水验收

　　水库兴建功在当代，利在千秋，水库的安全也与库区千家万户的安全息息相关。尤其是作为水库建设核心部位的水库大坝枢纽建设，更是一点都不能马虎。除了建设期间随时进行质量检测外，在蓄水之前还必须聘请有资质的检测单位对水库大坝进行全面质量检测。

　　2020年12月，聘请贵州省水库大坝检测中心对尖坡水库大坝进行全面质量检测，12月22日完成检测报告。报告结论：“尖坡水库工程区域构造稳定性好，工程地质条件满足成库建坝要求，防洪标准及工程抗洪能力满足规范要求，大坝枢纽布置合理，各建筑物功能满足设计及规范要求，防渗及建筑物地基处理符合规范要求，土建施工质量满足设计及规范要求，金属结构制造质量总体合格，安全监测系统建设质量合格，并取得蓄水初始值，水库具备下闸蓄水条件。”

　　2020年12月26日，市水务局与市发改委组织召开了尖坡水库工程下闸蓄水阶段验收会。验收会由市生态移民局、市林业局、县政府及县水务局、市生态环境局玉屏分局、麻音塘街道办事处、运行管理单位组成。项目管理总承包(PMC)、设计、监理、施工、大坝蓄水安全鉴定等单位代表参加了验收会议。会议认为：“尖坡水库工程形象面貌满足蓄水条件，主要建筑物土建工程、金属结构及安全监测工程设计、施工和制作质量符合国家、行业及合同文件的规定，施工过程中未出现质量缺陷，蓄水安全鉴定结论明确，蓄水范围内的征地补偿、移民安置及库区清理已完成，验收委员会一致同意尖坡水库工程通过蓄水验收，由项目法人择机下闸蓄水。”同日，市发改委下达下闸蓄水批复。

　　2021年6月6日，县水务局、县重点水利工程建设服务中心、监理单位、PMC项目管理单位、施工单位及当地部分村民在尖坡水库现场举行了蓄水仪式，尖坡水库正式下闸蓄水。

　　尖坡水库工程建设从2012年前期工作开始到2021年6月正式下闸蓄水，历时10年之久，确实来之不易。从项目前期、动工兴建到下闸蓄水，是几届县委、县政府领导高度重视的结果，凝聚着许多水务人及建设者的心血和汗水。

　　水库下闸蓄水，标志着水库基本建成。尖坡水库的建成有效增强了该区域的防洪减灾能力，对水库下游农业灌溉用水、农业高产稳产及农业种植结构调整提供了强有力的支撑，为当地粮食生产和防汛安全提供了强有力的保障。

本文选自《变迁》，略有删减。