变迁｜我所经历的玉屏城乡学校布局结构调整过程

从分散到集中 从量变到质变

我所经历的玉屏城乡学校布局结构调整过程

赵文吉

　　从2000年以来，玉屏根据时代的发展变化，对城乡学校布局不断进行调整，20多年来，全县教育事业发展经历了一个从分散到集中、从量变到质变的过程，城乡办学面貌产生了翻天覆地的变化。我是1985年参加工作的。1996年任职教办主任，有幸参与了2000年以来的学校布局调整工作。2011至2018年期间，任县教育局教育股股长，主持参与了后几次的学校布局调整工作，对玉屏城乡办学从分散到集中的变化有切身的体会。

以村办小学较为分散

　　我刚参加工作时，被分配到原麻音塘乡双龙小学任教。当时的学校是五年制完全小学，整个学校就五间教室，两个隔音室分前后两间，一间为学校办公室，另三间为教师寝室。那时的办学硬件，全县各村小都差不多，都是群众投工投劳修建的，目的只是为了学生“进得来”。全县每个村都有一所小学。

　　2000年前，玉屏办学真的“散”。就办学形式而言，有公办（教育部门办）、集体办（村集体办和企业办）和民办（个人承办或联办）。就数量而言，高峰期在20世纪60年代，如1965年底，全县有公、民、企办小学178所，在校生13910人，平均每校78人；中学17所，在校学生1285人，平均每校71人。

　　以1965年为例，当时就学制而言，学前教育历经了幼稚园、学前班、幼儿园、大中小混龄班、托幼班；小学教育历经了初小、高小、小学五年制、小学六年制，小学附设学前班、小学附设初中班、小学附设高中班；中学教育历经了普通初级中学、初级农业中学、九年制学校、初中附设小学班、初中附设高中班、完全中学、独立高中、职业高中。

　　所有的这些“散”，相对于总人口10余万的小县来说，不利于节约资源、提高质量和提升效益。但这种“散”是时代的产物。没有这种“散”，玉屏就走不出数以万计的莘莘学子；没有这种“散”，玉屏1986年就不会跻身全国基础教育100强，1996年就不会成为全国首个实现“普九”的农村县。

　　社会在发展，时代在变迁，人民群众对教育的需求也不断增强。农村人口成批量从分散的村寨向城镇涌入，基础教育办学要求从“进得来”变为“进得来、留得住、学得好”，党的教育方针也从“培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人”提升到“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。因此，在县委、县政府领导下，县教育局结合实际，根据省市指导意见，多次对学校布局进行调整，逐步将分散的教育资源整合到人口相对集中的城镇，将闲置的教育资源用于弥补全民教育的短板。

学前教育进行优化调整

　　2010年以前，全县公办的幼儿园仅县实验幼儿园1所，在城区和乡镇分散着12所民办幼儿园。这样的结构导致我县广大农村，只有部分六岁适龄幼儿经小学教师初步测验智商合格后，可以进入村小附属学前班学习，而四到五岁的幼儿没机会入园接受教育，全县毛入园率仅47%，也就是说，全县还有53%的四到五岁的幼儿不能入园接受教育。这是玉屏教育的短板。

　　2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020）》发布后，在第一个学前三年行动计划期间（2011——2013），玉屏学前教育点如雨后春笋般快速增加。

　　2013年，玉屏利用各村小闲置校舍改建的山村公办幼儿园达47所，利用村活动室改建的山村幼儿园2所，租用民房改建的山村幼儿园2所，新增学位数1770个。同年，又新建了平溪、朱家场、田坪、大龙中心幼儿园。

田坪第二幼儿园

　　2014年，改扩建了新店、亚鱼幼儿园，新建了平溪第二幼儿园。至第一期学前教育行动计划结束，全县共有县级幼儿园1所，乡镇中心园7所，山村幼儿园51所，民办幼儿园12所，基本实现了县域内公办幼儿园全覆盖，幼儿园在校幼儿由2010年的2651人猛增到5634人，学前教育毛入园率由2010年的47%提升到92.32%，高出全国平均水平13.32个百分点，成为全省第一批实现乡镇公办园全覆盖的县。

　　在第二期、第三期学前三年行动计划期间（2014——2020），根据县域人口流动趋势和易地移民子女入园需求，陆续新建了田坪第二幼儿园、皂角坪中心幼儿园、大龙第二、第三、第四幼儿园和县第二幼儿园。同时根据家长意愿，撤并了水坪、铁家溪、长华、黄母冲等7所山村幼儿园。大龙红日、小太阳2所民办幼儿园因办园条件不足、办园吸引力不强自行停办。至2020年，全县二类以上公办园达14所，山村幼儿园有44所，民办幼儿园10所（其中普惠性民办幼儿园5所），基本建立了学前教育普及普惠框架，2021年被市政府确定为全市第一个迎接国家普及普惠验收的县。

　　2018年起，县域内又植入了小区配套幼儿园模式，相继新建了县第二（康华小区）、第三（未来城）、第四（紫气山）幼儿园。大龙街道新办了第二幼儿园（德龙小区）。麻音塘街道新办了麻音塘中心幼儿园（龙江小区）。2019年新增了2家托幼机构（服务1—2岁幼儿，均为民办）。至今，学前教育基本实现了学前幼儿“应入尽入、普及普惠”，毛入园率达99.32%，普惠率达99.02%。

　　解决了量的问题，质的问题也随之跟进。在办学设施配置方面，学前教育绝大多数因为是新建的幼儿园，第一次配备都是执行高一级的标准，即山村幼儿园按乡镇中心园标准配备，乡镇中心幼儿园按市级示范园标准配备，都是一次配备到位。午睡房、分组课桌椅、功能区、室内外玩具、塑胶跑道、水池、沙池、攀爬墙、种植园等设施设备是每个幼儿园的标配，这些设施设备是我们这一代人幼儿时期做梦都梦不到的东西。

　　2015年起，全县学前教育实施“集团化”办园，用县级相对统一的模式对各园进行教育教学管理，加之学前教育教师和志愿者们多年的辛勤付出，学前教育软实力也明显增强，各幼儿园的内外环境都各具特色。

　　2017年，学前教育实施普惠标准，所有公办幼儿园和部分民办幼儿园都得到政府的普惠补助资金，幼儿娃娃不交钱或少交钱都能在幼儿园吃到营养可口的中餐，学前教育成为玉屏引以为豪的门面教育。同年6月，平溪幼儿园万国珍园长作为全国学前教育代表，在国家“促进儿童健康发展座谈会”上作交流发言。

义务教育学校大调整

　　第一轮是2000年（规划期3年）。根据贵州省教育厅《关于我省中小学布局结构调整的意见》的“中小学相对集中、扩大规模、方便入学、改善条件、集中师资、提高质量和效益”指导原则，玉屏出台了《中小学布局结构调整方案》，规定在2003年前，乡镇中心完小辐射范围3公里内、学生总数不足100人的学校撤并到附近学校。这一轮调整，保留小学82所，相比1965年减少了96所。初中保留了11所，即玉屏民族中学、镇屏、新店、兴隆、朱家场、大龙、麻音塘、长岭、彰寨、田坪、亚鱼中学，其中玉屏民族中学、大龙中学为完全中学。

　　这一轮的变化主要是集中了师资和减少了盲目投资、节约了教育成本。但撤并工作是最难做的一轮，难点一是老百姓长期形成的在家门口读书的习惯难改变。二是经过1996年“普九”硬件设施统一配置修缮，归入学校的办学条件和被撤并的学校差不多，家长难接受。三是村领导都有本位思想，总不想在自己任期把学校搞丢了。我的亲身感受，龙眼小学被撤并后的大半年内，我都不敢回老家，人见人骂。

　　第二轮是2012年（规划期5年）。《贵州省进一步推进中小学布局结构调整指导意见》的指导原则是：“在乡镇中心小学和部分人口较多的社区小学建设寄宿制学校，逐步减少现有村小和教学点，形成以一定比例的寄宿制小学和必要的村小、教学点为补充的农村小学新格局；逐步撤销设在乡镇的普通高中学校；在进城务工人员较多的县城逐步建设一批学校，较好地解决县城及城市学校‘大班额’和进城务工人员子女入学难问题”。县政府也批准实施了《全县中小学布局结构调整方案》。此轮调整除继续保留第一轮规定的两条外，还新增一条“一年级适龄儿童不足15人的学校不得开班，实行隔年招生。”

朱家场小学开展文娱活动

　　此轮撤并了29所小学。其中平溪镇3所，分别是皂角坪、舞阳小学、玉屏县铁路子弟学校；大龙镇8所，分别是汽修厂子弟学校、路良、东风、燎原、前龙、三寨、马面坡、架枧小学；田坪镇8所，分别是盘龙、小江口、明星、大兴、玉露、白果、塘合、土星寨小学；朱家场镇8所，分别是桐木、水田、谢桥、詹家坳、柴冲、鱼塘、长华、大兴小学；新店乡1所，是狸狮坪小学；亚鱼乡1所，是郭家湾小学。

　　同时，为满足进城务工人员子女就学，玉屏在县城区新建了玉屏侗族自治县第二小学和皂角坪中心完小，改扩建了县城的镇屏小学，并更名为玉屏侗族自治县平溪镇中心完小。初中撤并了麻音塘中学，亚鱼、新店、兴隆、长岭、彰寨4所初中变为九年制学校，镇屏中学更名为黔东民族寄宿制中学。

　　这一轮有三个变化：一是通过第一轮调整后，教育资金基本做到有的放矢，并入的学校有花园式的校园环境、齐全的办学条件、雄厚的师资力量，比被拆除的学校要好得多。二是配合实施了寄宿制工程，并入的学校大多新建了学生宿舍和教师周转房，统一购置了学生床和床单棉被，学生能直接拎包入住，家长一周只接送一次。三是配合实施了营养餐工程，学生吃住都在学校，家长省去了诸多生活负担。这一次的撤并工作也好做得多。如朱家场镇的混寨小学，2012年因一年级新生不足15人实行隔年招生后，家长不愿子女耽误一年，就运用进城务工的政策把子女送入县城区的平溪镇中心完小。2013年适龄生又不足15人，许多家庭是弟弟跟哥哥转学，教育部门和政府不用做工作，该校自然拆除。

　　第三轮是2019年（规划期5年）。这一轮的指导思想是统筹推进全县城乡基本公共服务均等化，促进县域义务教育优质均衡发展。操作依据是《贵州省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》。至此基本定型了覆盖东南西北中、县城（街道）乡镇村的科学合理的学校布局框架。

　　此轮调整的学校共有37所，即小学30所、教学点2个、初中5所。小学学校为县城4所，分别是印山民族小学、县第二小学、平溪中心完小、皂角坪街道中心完小。其中平溪、皂角坪两所中心完小为寄宿制学校。乡镇二类以上完小10所，分别是大龙、麻音塘、田坪、亚鱼、新店、朱家场6所中心完小和大屯、德龙、田坪二小、兴隆4所完全小学，除田坪中心完小外全部为寄宿制学校。农村完全小学16所，分别是七里塘、瓮阳、丙溪、茅坡、木弄、麻音塘、抚溪江、岩下、九龙、松林寺、长岭、金竹、新华、彰寨、迷路、河东小学，其中丙溪、茅坡、长岭、彰寨为寄宿制学校。教学点2个，是瓮袍、沙子坳。初中学校为县城2所，分别是县第一中学、黔东民族寄宿制中学。乡镇3所，分别是大龙中学、龙江中学、田坪中学，全部为寄宿制学校。

　　这一轮变化极为明显，主要解决了人口密集地区的上学难问题和大幅度改善办学条件。一是县城区改扩建了县第二小学、皂角坪中心完小，以化解城区大班额和进城务工人员子女就学需求。二是大龙街道新建了德龙小学、麻音塘街道新建了麻音塘中心完小，以满足德江、石阡易地移民搬迁户子女入学需求。三是田坪镇新建了田坪二小，以满足本镇移民搬迁户子女入学需求。四是初中学校改扩建了县第一中学，改扩建了黔东民族寄宿制中学，大龙街道改扩建了大龙中学，麻音塘街道新建了龙江中学。五是撤并了新店、兴隆、长岭、彰寨九年制学校初中部、撤并了朱家场中学。六是将朱家场中学原校舍于2022年改建为县第六中学，为专门教育学校。

　　这一轮在办学条件方面，一是陆续分离和完善教育教学功能，如体音美教学有单独的功能区和教室；劳动教育有独立或签约的实践基地；心理健康教育纳入正常教育范畴，二类以上中小学均配备了心理咨询室和心理教育教师；网络监控、班班通、多媒体教室、录播室、演播室等现代化教育教学设施设备均进入了校园为学生服务。二是完善了就学保障体系，即除第二轮既有的学生营养餐、寄宿制保障外，还完善了从幼儿园到大学的资助体系，根除了家庭经济困难无钱送子女读书的问题。三是完善了上下学交通保障体系，通过部门联动，县交通运输局、县教育局会同县客运站根据学生上下学高峰定时定点接送学生上下学。

高中教育学校微调整

　　玉屏高中阶段教育也曾普遍开花，许多学校如昙花一现。如20世纪70年代，玉屏、朱家场、兴隆、新店、田坪、大龙初级中学都附设了高中班，大龙、田坪、七里塘、松林寺、盘龙、茅坪、绿坪、迷路、汽修子弟等小学也附设高中班。后经大浪淘沙，至20世纪末，普通高中只保留了玉屏民族中学和大龙中学，职业高中变为县中等职业学校。

玉屏民族中学新校区

　　玉屏民族中学始建于1941年，是本县向大中专院校输送生源的主要基地。初始校名为“玉屏初级中学”，1942年经省政府批复更名为“贵州省玉屏县立初级中学”，1958年更名为“贵州省玉屏中学”，1985年更名为“贵州省玉屏民族中学”。为了保障生源，曾几度开办初中班，即使是这样，每年仍有众多成绩优异的学生外流，最严重的是2011年，中考排名前100名学生中只有2人留在本地就读高中。2018年，为配合全县学校布局调整，玉屏民族中学整体搬迁到飞凤园区新校区，教育功能更加齐全，其原址改建为县第一中学。

　　大龙中学创建于1975年，始建校就为完全中学，四十多年来培育了数以千计的高中毕业生，为高等学府输送了大量生源。但由于生源及办学条件限制，其高中部一直属于附设模式。2018年高中部因功能不全、办学条件不足实行异地教学，即每年新招的两个班100名学生迁移至玉屏民族中学就读，学籍仍为大龙中学。

　　玉屏侗族自治县职校于1983年设置，为农（职）业高级中学，设1个农学专业班，1985年更名为“玉屏侗族自治县农（职）业中学”，设5个班。1986年更名为“玉屏侗族自治县职业中学”，设7个班。2008年更名为“玉屏侗族自治县中等职业学校”，并加挂玉屏侗族自治县职业教育中心牌子。目前，玉屏职校是两块牌子一套人马组织教育教学和职业培训工作。

　　玉屏办学的巨大变化，是党的教育政策落地生根的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是各涉教部门共同协作支持的结果，也是全体玉屏人特别是玉屏教育人辛勤耕耘的结果。

　　作为玉屏土生土长的一分子，能亲历玉屏的娃娃们从走读上学、简陋桌椅、单一读书、酸菜下饭、自带被褥住校，再到出门坐公交车、教室里清一色课桌、空调班班通、德智体美劳全面受教育、吃免费营养餐、拎包入住整洁宿舍、困难有教育资助的全过程，由衷感到自豪和荣幸。

作者系玉屏自治县教育局教育股原股长

本文选自《变迁》，略有删减。