【两会深一度】群山之上，城与人和谐共生

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。国务院总理李强所作的2026年政府工作报告，为中国新型城镇化进程擘画了新的航标。

“推动新型城镇化和区域协调发展”“深入推进以人为本的新型城镇化”“不断增强区域发展协调性”这三句话，既是国家战略的顶层设计，也是时代交付给每一个区域的必答题。

“十四五”伊始，《贵州省第三次全国国土调查主要数据公报》提到，贵州超过70%的建设用地处于6度以上的坡地上；山高坡陡、地形破碎、土地利用情况复杂……贵州自然资源条件存在“先天不足”。但过去五年，贵州常住人口城镇化率从2020年的53.2%提升到2025年的57.7%，城镇人口集聚能力不断增强，并逐渐培育起自己的城市群。

贵阳龙洞堡国际机场航空口岸。贵州日报天眼新闻记者 刘力维 摄

推进新型城镇化，若注定无法复制平原地区“摊大饼”模式，贵州如何破局？

5年前，“一群三带”城镇空间格局的提出，正是在“天崩开局”下谋求发展的应答：以贵阳市为核心，以贵阳都市圈为引擎，以黔中城市群为支撑，依托西部陆海新通道、沪昆通道、粤港澳——成渝主轴三条国家交通主骨架，引导基础设施、资源要素和重大生产力沿通道集聚，构建贯穿全省的三条城镇发展带。

一纸规划背后：山地省份在约束中寻找平衡与突围

城镇化是现代化的必由之路。2015年6月，习近平总书记在贵州考察时，要求贵州推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。

贵州新型城镇化的路应该怎么走？

在贵州省社会科学院法律研究所副研究员、法学博士李南枢看来，贵州独特的自然人文省情，决定了它无法照搬东部平原地区的城镇化模式，只能结合自己的地理、文化、经济情况走特色路子，其关键在于以人为本、协同发展、包容可持续。

铜仁城区风光。贵州日报天眼新闻记者 葛永智 摄

贵州地处长江、珠江上游，承担着筑牢“两江”上游生态屏障的国家使命。如果每个县域都想做大工业、每个乡镇都想扩张城镇，贵州的生态屏障就会千疮百孔。

92.5%的山地和丘陵面积、仅3.38%的5000亩以上坝区优质耕地，决定了贵州在破碎地形上推进城镇化需保持“克制”，否则最终结果将是优质坝区被蚕食、陡坡开垦加剧水土流失。

根据《贵州省国土空间规划（2021-2035年）》，“一群三带”区域的城镇开发边界占全省的75%，相当于贵州把四分之三的建设用地指标，集中投放到黔中城市群与三条发展带，其他区域则以生态保护、农业生产为主。

在最适合搞建设的地方集中搞建设，在最适合种粮食的地方专心种粮食，在需要保护生态的地方全力护生态，“一群三带”规划蓝图切中了因地制宜的关键。

《规划》明确，要“积极参与西部陆海新通道建设，进一步巩固提升西南地区陆路交通枢纽优势”。贵州向北可融入成渝地区双城经济圈，向南能对接粤港澳大湾区，形成与滇中、长江中游等城市群联动发展的态势。这些国家战略的落地，都需要一个能够集聚资源、辐射周边的核心载体，贵州势必要承担起服务国家区域协调发展的重任。

贵州“村超”足球赛场外的夜市摊位。杨文舒 摄

当人口向城市流动，留在县域和乡村的人怎么办？公共服务怎么匹配？

2026年贵州省政府工作报告明确提出，要“构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系”。这表明：资源是有限的，当人口相对集中，公共服务才能“跟得上、配得齐、服务好”。“一群三带”正是通过引导人口向城镇带集聚，让更多的人能够享受到优质的教育、医疗、养老资源。

“一群三带”不是随便画在纸上的线条，而是贵州在多重约束下的最优解：既要守住生态底线、又要撑起开放格局、还要让老百姓过上好日子。

通道串起产业：从资源聚合到产业协同的价值跃迁

“一群三带”规划的本质，是把贵州最稀缺的资源如建设用地、政策红利、基础设施等投入到最有可能产生效益的区域。而贵阳和遵义作为“双核”，承载着全省更密集的人才、更优质的产业以及更便捷的通道。

聚集只是手段，不是目的。当两个核心把资源“聚”到手里后，真正的考验才刚刚开始：哪些产业协同正在发生？资源要素是否沿通道聚集，形成三条城镇发展带？

贵阳经金沙至古蔺（黔川界）高速公路建成通车，金沙县将正式融入贵阳“一小时经济圈”。贵州日报天眼新闻记者 刘力维 摄

2025年11月24日，中国酱香酒可信数据空间的战略发布及其贵阳运营中心的启动，旨在构建一个贯穿酱酒生产、仓储、物流、销售全链条的可信数据网络。

遵义的好酒拥有贵阳的数字技术加持，依托无法造假的“数字身份证”为自身信誉保驾护航，能大幅提升酱酒价值与含金量；通过RWA模式，一坛实体基酒可转化为权属清晰、可分割的数字资产，普通人买一小份进行投资，等待酒越陈越香、升值赚钱，基酒库存从“沉睡的资产”变为可流动的资本。

从“杯中物”到“数字黄金”的跃迁，背后是贵阳提供的技术底座和数据要素流通平台在发挥核心作用，与遵义的酱香酒产业实现“强强联合”。

贵州习酒俯瞰。企业供图

在2025珠遵协作新茶饮供应链发展大会上，新茶饮供应链交易平台正式发布，贵州新茶饮大宗原料茶交易平台同步上线，12个产销项目现场签约1.12亿元。

这杯新茶饮背后，是珠海与遵义两地共同打造的“全国新茶饮供应链中心”。自2024年5月该战略启动以来，两地创新构建“政府+科研机构+企业+茶农”产业协作机制，推动黔北茶产业初步形成“茶园基地—技术研发—原料加工—智能制造”全链路体系。

产业协作带来富民效应。2025年1-8月，全市新茶饮产值7.2亿元，全年有望突破10亿元，带动湄潭、凤冈两县2536户茶农增收，人均年收入可达1.1万元。

2025年6月，一批产自贵阳清镇市的瓷砖搭乘中老国际货运班列从贵阳国际陆港出发，抵达老挝首都万象。“‘贵州造’瓷砖用于千里之外的老挝地产项目建设，这在3年前只是设想。”贵阳国际陆港有限公司党委副书记戴添华说。

依托西部陆海新通道建设，贵州进一步加强与沿线各省区市合作，推动优势产能、企业和产品走出去。在这条物流大动脉上，来自贵州的磷矿、辣椒、茶叶、吉他、轮胎等特色产品正走向全国乃至世界。

2024年11月，陆海新通道运营贵州有限公司通道贵州公司签发贵州首笔多式联运“一单制”运输业务。贵州日报天眼新闻记者 管云 摄

2025年，贵州开行黔粤班列106列、6216标箱，中老班列24标箱，公路班车88班、88标箱。贵阳国际陆港集装箱吞吐量56356标箱，增长21.4%。利用“一单制”数字提单服务，从国外发货地到遵义，企业只要一次委托、一次结算、一次保险，一张数字提单就能实现货物全程“包邮”，节约了物流时耗与综合成本。

当“一群三带”从规划文件变成企业的选择、村民的订单时，当“物理联通”走向“价值联通”，城镇化带来的产业协同就不再是冷冰冰的指标，而是一个个正在生长的、有温度的生命体。

数字之外：那些在城镇里扎根安居的贵州人

截至2024年底，黔中城市群、贵阳贵安、遵义省域副中心、毕节示范区城镇常住人口分别达1265万人、532万人、392万人、303万人，贵阳贵安年均新增常住人口在20万人左右，大中小城市协调发展的新型城镇化格局加快形成。

在推进新型城镇化过程中，贵州是否真正实现向山而兴、山水人城和谐共融？

答案还得从人身上找。

关岭自治县岗乌镇茅草坪生态移民搬迁点。陈志浩 摄

当易海霞说出“现在偶尔回老家，反而有点不习惯了”时，她的一番话道出了许多贵州易地搬迁群众的心声。

曾经的她与丈夫、孩子一道守着黔西南州晴隆县的石漠化山区吃苦，搬到兴义市洒金街道后，一家人不仅住上了温馨的三居室，还获得了优质的教育资源，解决了孩子的上学问题。

为了让新市民适应新环境，当地一手抓就业，通过引企业、兴产业、设公益岗位帮助新市民就近务工；一手抓配套，完善教育、医疗、商业设施，并推出居住证制度保障新市民权益，联合多部门共同织密基层治理网格。如今洒金街道的居民打心底里认可现在的家，真正感受到安居乐业。

黔东南州凯里市上马石社区易地扶贫搬迁安置点，居民王太凤正在社区的企业车间里做工，实现家门口就业。贵州日报天眼新闻记者 袁蓠芊 摄

2025年，贵安新区星湖社区，安保班长孟令琴正和同事在贵阳轨道交通S1线星月湖站巡查。谁能想到，这位如今为家乡交通建设出力的新市民，曾是每天踩着泥泞老路通勤的农村妇女。

随着贵安新区新型城镇化建设推进，孟令琴和乡亲们回迁安置到星湖社区，宽敞的道路、完善的配套、便捷的交通，让生活大变样。更让她开心的是，在家门口就找到了工作，从S1线普通安保人员成长为安保班长，她感到特别光荣。

社区里的生活不仅充满便利，更有人情味儿。端午节包粽子、各类民俗活动接连开展，曾经关起门过节的乡亲们，如今聚在一起热闹过节，邻里情更浓。

都匀市幸福社区养老服务中心志愿者与老人温馨互动。肖伟 摄

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“深入推进以人为本的新型城镇化”，为做好“十五五”及未来一段时期新型城镇化工作提供了根本遵循和行动指南。

城镇化率提升背后，不单是数字的增长，而是192万个像易海霞、孟令琴一样的易地搬迁群众，从“被安置”到“主动连接”，最终“被改变”。当他们从心底说出“这里真的很好”，当他们的孩子在家门口上学、老人在社区安享晚年，当他们的“指尖技艺”变成“指尖经济”，这才是“一群三带”格局下最温暖的回响。

五年来，贵州城市品质不断提升，人气更旺、烟火气更浓、带动力更强。今年，贵州已立下目标，以新一轮“3个100万”为抓手推进新型城镇化。其实，培育城市群，最终培育的是人的获得感、幸福感、安全感。