变迁｜助残筑梦显大爱-玉屏网

作者：童建华

编辑：徐雪

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校对：吴斯灵

审核：覃嵩松

来源：玉屏侗族自治县融媒体中心

助残筑梦显大爱

——玉屏残疾人事业的变革与发展

童建华

残疾，有先天和后天之分，是少数人生当中无法预料的伤害。残疾人作为一个特殊的群体，始终存在于人类社会之中，是人类大家庭的平等成员。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。几十年来，随着时代的变迁与社会的发展进步，玉屏残疾人事业也得到了不断地发展。

历史沿革与观念演变

在新中国成立之前，残疾人社会地位低下，过着饥寒交迫的生活，受尽歧视和侮辱，社会普遍存在对残疾人偏见认识，往往理解为残废人、没有用的人，是二等公民，是社会负担和累赘。他们衣食无着，乞讨流浪，冻死饿死于街头荒野的情况时有发生。1943年，玉屏设立了一个救济院，收养无依无靠的老幼残疾人10余人。

让残疾人享受社会关爱

新中国成立之后，残疾人工作由民政部门负责。在党和政府的关怀下，我县残疾人享有与健全人同样的平等权利，并得到特别照顾，生活得到不断改善和保障。残疾人的称谓就逐渐从残废人演变为残疾人、残障人。人们对残疾人群体的理解、尊重，从一个侧面折射出残疾人社会地位的恢复和回归，这是新中国新社会的文明进步。

1958年，在田坪区创办敬老院一所，收养孤寡残老人58人，该院于1964年停办，对健在回原籍的，享受五保待遇。

1961年3月，在城关、大龙、田坪、万山等地各设儿童福利院一所，共收养父母双亡且无依靠的孤、残儿125名。后因人员减少，1963年将城关、大龙、万山三所福利院人员并入田坪福利院，在院孤、残儿89人，1974年停办。

1950年至1985年，针对全县麻风病及精神病患者就医困难的问题，给予免费送外地治疗，共免费送外地区医治的麻风病患者39人。

之后，我县又相继成立了玉屏盲人协会、玉屏肢残人协会、玉屏聋哑人协会等残疾人自治组织，开展残疾人活动和工作。对贫困残疾人生产生活的扶持救助、假肢安装、配备助听器、麻风病治疗等，均由县民政局具体负责，通过基层政府和基层组织开展实施。

机构建设与保障实施

1990年12月28日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，新法的颁布实施为我县的残疾人事业揭开了新的篇章。

1991年1月，依照《残疾人保障法》的要求，县编制委【1991】05号文件批准成立县残疾人联合会，明确为副科级机构，行政编制3名，挂靠在县民政局。县民政局副局长（童建华）兼任残联理事长，负责县残疾人联合会的工作。

按照《残疾人保障法》与《中残联章程》规定，各级残联要定期召开残疾人代表大会，选举产生主席团，推举产生残联理事会领导班子。经筹备并报县委、县政府批准，于1991年4月17日至18日召开第一次全县残疾人代表大会。参加会议的正式代表39人，特邀代表13名，列席代表11名。其中正式代表中残疾人代表24名，占代表总数的61.53％。选举产生了第一届主席团，由主席团推举产生了县残联第一届执行理事会领导班子:童建华任理事长、彭银香任副理事长。县残联执行理事会是常设执行机构，由理事长、副理事长、理事组成，实行理事长负责制。到2022年，我县已召开五次全县残疾人代表大会。

县残疾人联合会是事业团体。县残联由县政府领导，业务上接受有关部门的指导。宗旨是：弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质精神文化成果。县残联由残疾人和残疾人工作者组成，具有代表、服务、管理三种职能。代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行政府赋予的职责，管理和发展残疾人事业。

1992年6月，县政府根据省人民政府有关文件精神，成立了玉屏侗族自治县残疾人事业领导小组，由县政府副县长任组长，县计经委、民政局、卫生局、教育局四部门领导任副组长，县财政局、农办、妇联、团委、工商局、税务局、人行、残联等单位领导为成员。领导小组办公室和残疾人“三项康复工作”办公室设在县残联，县残疾人特殊教育办公室设在县教育局。

1994年3月，领导小组更名为县人民政府残疾人工作协调委员会。职责是：综合协调有关残疾人事业方针、政策、法规、计划的制定与实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题。明确了各相关部门的工作职责，综合协调各级各单位的工作，有力地推动了我县残疾人工作的有效开展。

1997年1月，县残联升为正科级，从民政局分离，实行计划单列。县残联机关设三个职能股室，即：办公室、综合股、康复股。因暂无专门办公用房，县残联依然在民政局办公楼内办公。

县残联成立后，县委、县政府根据上级文件要求，及时组建乡镇残联工作机构。至1992年11月底，全县6个乡镇成立了残疾人联合会，由民政股兼管，明确了专干，县乡残疾人组织体系基本形成。1998年，县委编办将乡镇残联明确为正股级单位，人员编制镇3人、乡2人。1998年8月24日，中残联“基层工作与扶贫督察组”专程来我县考察基层残联建设工作。

县残联单列后，县政府将原由县民政局贷款20万元，于1994年12月开工修建至二层就长期停工的“县残疾人服务中心大楼”，连同债务一并划给县残联。县残联经过一年多时间筹备，县残疾人服务中心大楼于1998年5月10日恢复动工，2000年12月竣工。大楼建筑面积2050平方米，总投资50.5万元。2001年1月，县残疾人服务中心大楼投入使用，县残联正式搬入该大楼办公。从此，县残联有了自己独立的办公场所。

摸底调查与助力康复

为掌握全县残疾人基本情况，全面开展残疾人工作，了解残疾人基本状况和服务需求，县残联在县卫生系统协助下，于1997年首次对全县各乡镇残疾人状况组织开展摸底调查。通过近半年的逐户逐人筛查摸底，获得了全面详实的调查结果：全县各类残疾人总数为6750人，占全县人口总数的5.2%。其中，听力语言残疾1582人、视力残疾983人、肢体残疾2989人、智力残疾1001人、精神残疾195人。对全县残疾人状况的全面摸底调查，为我县残疾人工作的开展和残疾人事业的发展奠定了基础。

以残疾人摸底调查为基础，开展了全面为残疾人免费办理《残疾证》的工作。《残疾证》规格模式经历以县、以省到全国统一的三个阶段，到2022年底，全县共有持证残疾人6115人；其中，多重残疾553人，精神残疾591人，视力残疾484人，听力残疾459人，言语残疾88人，肢体残疾3449人，智力残疾491人。

县残联先后派出干部职工12人次，到省里进行了手语培训，以便于残疾人工作的开展。

认真开展残疾人康复工作，完善康复服务体系，是残联的一项重要的基础性工作。通过对残疾人免费施行康复手术与康复训练，使其残疾功能得到恢复或补偿，为他们回归社会、平等参与社会活动具有十分重要的意义。

残疾人康复，是一项抢救性工作，许多适应症患者过了那过阶段，就难以康复了。我县残疾人康复工作的开展，从以“视觉第一中国行动”“健康快车”活动为龙头，以“白内障患者复明、小儿麻痹后遗症矫治、聋儿听力语言训练”残疾人“三项康复”工作为主要内容，康复内容逐渐扩展到白内障复明、低视力康复训练及配镜、肢体残疾矫治与康复训练、聋儿听力语言训练、助听器安装、人工耳蜗植入、智残儿康复训练、精神残疾康复服务、假肢安装、各类矫形器配置、用品用具配置、麻风病辅助器具配置、康复常用药品发放等更为全面的残疾人康复与服务工作。特别是为做好众多白内障患者的复明手术，县残联协调卫生部门，组织医疗技术人员深入全县农村与街道，逐乡逐镇、逐村逐户地做了大量的病员筛查、组织适应症患者输送到铜仁、思南、凯里、岑巩等地做复明手术。同时，借助全国助残日、爱耳日、爱眼日、残疾预防日等活动，广泛宣传残疾康复与预防。县残联派了6人次，参加了全省与全国的康复业务技术培训。

我县残疾人康复工作的扎实开展。1997年6月，玉屏被列为贵州省低视力康复试点县；1999年4月，中残联康复部主任聿曼华率调研组来我县调研康复工作；2001年12月，县残联康复股汤荣富同志应省残联邀请，在省残联举办的全省社区残疾人工作骨干培训会上，讲授《低视力康复》课；2002年8月，国务院残工委授予玉屏“全国残疾人康复先进集体”；2005年8月，大龙镇残疾人工作被授予“全国残疾人工作先进乡镇”。

同时，我县注重残疾人康复服务设施建设。2017年，在县人民医院设立“残疾人等级评定中心”，县人民医院成为指定残疾等级评定机构；2015年3月，投资570万元兴建了3600平方米的残疾人托养中心，于2018年投入使用；与县人民医院老干病房整合投资3200多万元，共同修建了玉屏残疾人康复中心，于2021年投入使用。

截止2022年底，全县共有7585名（例）各类残疾人享受了免费康复服务。其中：白内障复明手术3504例、低视力康复训练及配镜81人、小儿麻痹后遗症矫治42例、肢体残疾儿童训练65人、聋儿听力语言训练107人、助听器安装152台、人工耳蜗植入6例、智残儿训练144人、精神残疾康复服务315人次、假肢安装155人次、各类矫形器配置56例、用品用具配置1933台件、肢体残疾辅助器具配置674台件。康复工作的有效开展，获得了“康复一人，解放一家，影响一片”的良好效果。朱家场镇堰上村当年19岁女患者杨某某，自幼患小儿麻痹后遗症，右腿膝盖拖地不能直立，从未出过家门，1992年康复手术后，不仅能站立行走，还学了缝纫技术开起了缝纫店；平溪街道家住城南大道2016年出生的姚某某，到两岁时因无听力无语言能力，2018年县残联安排免费植入人工耳蜗，在省残联康复中心康复训练两年后能与人交流，现已上学读一年级。

夯实基础与全面推进

我县残疾人工作认真实施各时期《中国残疾人事业五年工作纲要》和《贵州省残疾人事业计划纲要》，各项工作全面开展，残疾人平等参与社会生活范围不断扩大，参与能力不断增强，残疾人的生活状况有了明显改善，全面推进了我县残疾人事业发展。

第一，做好就业与培训，助力收入更稳定。1997年12月，县残联成立了残疾人劳动就业指导服务所，紧紧围绕为残疾人提供必要的就业服务，帮助改善其就业条件和生活状况这个目标，贯彻实施《贵州省分散按比例安排残疾人就业办法》，把工作的侧重点放在为残疾人提供及时有效的就业服务上，促进就业服务工作长效机制的建立形成，残疾人就业工作初步形成了以集中就业、分散按比例就业、个体就业为主体的就业格局。一是依法推进残疾人分散按比例就业；二是鼓励福利企业集中安置残疾人就业；三是开展残疾人就业技能培训，落实对残疾人个体从业的扶持优惠政策，鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业。从2002年到2022年底，依法征收残疾人就业保障金共计2500多万元，纳入县财政专项账户管理，为推动我县残疾人事业发展奠定了坚实基础；多举措对3100多人次残疾人开展了实用技术与职业技能培训，为有就业能力与意愿的残疾人树立正确的择业观、就业观、创业观，使他们的择业之路更加清晰明确；多渠道扶助残疾人就业创业，使1400多名残疾人得以多形式就业，其中自主创业358名，创建基地与实体12个，带动更多残疾人就业。如平溪街道肢残人马某某，2015年创建“残兴清洗公司”，在公司稳定就业的残疾人近20人，占总人数60%多；新店镇河口村残疾人洪某某，2015年承包100公顷荒山创建“生态桃源”种脆桃并养鸡8000只，有12名残疾人在此做工。

第二，有效开展扶贫、困难救助和社会保障工作，夯实民生基础。对贫困残疾人家庭，落实精准扶贫措施，给予了多形式的扶持救助。到2022年底，慰问困难残疾人家庭3759户次，发放慰问金70余万元；3465人次困难残疾人得到160余万元的临时性救济救助；为200户住房困难残疾人家庭，发放危房改造资金125万元；将4126名农村与城镇困难残疾人纳入了最低生活保障；为5184人次困难残疾人缴纳新农合参合费补助84万元；发放残疾人机动车燃油补贴471人次12.24万元；为297人次重度残疾人发放居家托养补助金15万元；集中托养重度残疾人40人。

从2016年起，对一、二级重度残疾人发放护理补贴，其中一级836人，每人每月补贴标准从50元，提高到现在110元；二级1285人每人每月补贴标准从40元，提高到现在90元。

2018年，开展残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金工作，共有502名残疾人入股，人均持股0.5万元，总投入资金251万元，企业按8%年利率进行保底分红。在精准扶贫过程中有1034户残疾人家庭，因居住地偏远、生态环境差、交通不便、住房条件非常差等获得了易地移民搬迁。当年，纳入全县精准扶贫建档立卡的2494名残疾人通过精准扶贫措施扎实有效的实施，已全部脱贫。

第三，加强教育，创造就业条件。我县认真实施《残疾人教育条例》，以普及为重点，保障义务教育的方针，为全面提高残疾人素质，使其平等地参与社会生活创造条件。1991年，印山民族小学开办了第一个特教班，收残疾学生6名；12名视力与听力语言残疾儿童，被输送上级特殊教育学校学习；26名视力残疾儿童获“长江新里程计划”对西部贫困视力残疾儿童入学项目援助；19人获得“彩票公益金助学”项目资助，共5.7万元；对621人次残疾学生给予困难补助，共20.1万元；全县6~16周岁残疾儿童入学率，由1992年的57.7%，提高到2022年的100%；全县有17名残疾学生考上了大、中专院校。

第四，推进无障碍环境建设，保障参与并融入社会生活，共享经济社会发展成果。2000年以来，面对残疾人对无障碍环境最直接、最现实、最迫切的需求，我县在城市建设和农村脱贫攻坚、乡村振兴发展中，注重加强无障碍环境建设，残疾人盲道、轮椅坡道、建筑物扶手、公厕残疾人蹲位与拉手、大型公共场所电动扶梯、公共场所直饮水安装低水位龙头、公共设施无门栏建设、农村“四化一改”中的无障碍设施等得到普及，并在通信、交通等方面对残疾人提供便利与优惠优先的社会服务。同时对为120户重度残疾人家庭，实施居家环境无障碍改造进行扶助，补助金额46.6万元。

第五，扎实开展宣传工作，努力营造助残氛围。一是紧抓每年“全国助残日”“残疾预防日”“全国爱耳日”“国际残疾人日”等重要节日节点，拓宽宣传方式，充分发挥广播、电视、报刊等媒体作用，积极宣传国家的有关法律、法规和政策，让残疾人知晓党和政府的政策。二是突出重点、树立典型、抓住焦点，讲好残疾人故事，传播残疾人声音。深入挖掘残疾人先进典型、闪光亮点及助残典型事例，传播正能量，营造全社会扶残助残的良好氛围，让残疾人事业宣传有声有色。大量稿件在《中国残疾人》、《贵州残联》、《铜仁残疾人简讯》及《贵州日报》、《铜仁日报》、玉屏广播电视台等采用。如《贵州日报》2003年刊登了平溪镇七里塘村肢残居民吴占金身残志坚勤劳致富的事迹《吴占金，独手打造幸福生活》。三是积极开展残疾人体育活动，充分展示残疾人的风采，激励广大残疾人自尊自信自强自立。我县重视组织开展适宜残疾人的文体活动，并选送了24名残疾人运动员参加市里选拔，通过比赛选送了7人参加全省残疾人运动会。在1991年全省残疾人运动会上，新店乡聋哑人姚某平，一人获得跳远、1000米中长跑两枚金牌，一枚掷铅球铜牌的优异成绩。2016年我县视力残疾学生杨某海，在全省残疾人运动会上取得Ｓ12男子50米、100米自由泳两项第三名的好成绩。

第六，做好维权工作，重视权益保障。长期以来，我县残疾人工作在做好法律法规宣传的基础上，特别注重残疾人的来信来访工作，认真倾听残疾人呼声，实地走访了解残疾人实情，帮助解决残疾人实际困难，维护残疾人合法权益，没有发生残疾人上访事件。2003年8月，县司法局和县残联成立了县法律援助残疾人工作站，做了大量的残疾人来信来访与法律咨询服务，并为残疾人提供法律援助服务。如2004年亚鱼乡一智残女青年被强奸案，县司法部门及时给予法律援助，使罪犯受到了法律制裁。我县残疾人事业的变革与发展，充分表明党和政府对残疾人的关怀重视，体现了社会的文明进步，更好地维护了残疾人的根本利益，增进了残疾人的福祉，让现代化建设成果更多更公平地惠及残疾人，使残疾人的幸福感、满足感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

作者玉屏自治县残联原理事长

本文选自《变迁》，略有删减。